是按1992年当时的河南省行政区划牌序排列的，当时还有若干个地区，郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市是地级市，郑州市是省会，天经地义地分配A。
其它就按上述顺序分配B-M，其它的地区排序是商丘地区、周口地区、驻马店地区、南阳地区、信阳地区，便按此顺序分配N、P、Q、R、S了。
扩展资料：
车牌号编排：
第一条：为加强对试行的“二OO二”式机动车号牌（以下简称号牌）的登记管理，保障道路交通执法的准确有效，方便群众选择体现个性意愿的机动车号牌，制订本规则。
第二条：本规则适用于大型汽车、小型汽车、摩托车和轻便摩托车号牌。规定号牌号码的排列方式、字符种类、位数及其组合方式。
第三条：机动车号牌号码由机动车登记机构代号和号牌编号组成。
汽车类号牌号码为上下两排结构，上排是机动车登记机构代号，下排是号牌编号；摩托车类号牌号码为左右结构，左侧是机动车登记机构代号，右侧是号牌编号。
第四条：机动车登记机构代号字符位数为2位，分别由汉字和英文字母组成。汉字是各省、自治区、直辖市的简称，英文字母是车辆管理所的代号。
汽车类号牌号码的机动车登记机构代号位于号牌上方正中，汉字和英文字母横向排列；摩托车类号牌号码的机动车登记机构代号位于号牌左侧，汉字和英文字母纵向排列。
第五条：号牌编号字符位数为5位，由阿拉伯数字或阿拉伯数字和英文字母组成。阿拉伯数字从0到9共10个，英文字母从A到Z共26个。
第六条：汽车类号牌编号字符为三位加三位结构，横向单行排列，中间用“●”和“━”标记分断。“●”表示前号牌，“━”表示后号牌。摩托车类号牌编号字符为横向单行排列。
第七条：号牌编号字符的自主编排组合方式共分下列3种，为三位加三位结构，不得缺位：
（一）3位英文字母和3位阿拉伯数字，如：ABC●123；
（二）3位阿拉伯数字和3位英文字母，如：123●ABC；
（三）3位阿拉伯数字和3位阿拉伯数字，如：123●456。
第八条：大型汽车、小型汽车、摩托车和轻便摩托车4种号牌，使用同一号牌资源数据库和同一号码序列。
第九条：号牌编号中不得使用三位相同的英文字母或三位相同的阿拉伯数字。如： AAA，111。
参考资料：百度百科-车牌号
行政区划排序中，省会在第一位，然后是地级市，地级市的顺序是按升格为地级市的顺序排列的，同时升格的就按照距离省会的距离排列。
后来河南省的五个地区先后改为地级市，谁先改谁的行政区划排序排前，所以这五个地级市的排序现在和当年的地区排序略有不同。
再后来济源市被设置为省直管县级市，单独设置车管所，本来应该按顺序用T的，但觉得象出租车牌，就用了U。
BTW：行政区划排序和行政区划代码的排序相同，身份证的前四位可以体现，如郑州市—4101、开封市—4102、洛阳市—4103……本回答被提问者采纳