to order提单是指示提单（指示性提单）。
指示性提单是一种特殊的提单类型，它的特点在于提单的收货人一栏会填写“to order”或者“to order of shipper”（凭发货人指示）或者“to order of XX Bank”（凭某某银行指示）。这意味着货物的所有权并未直接转移给某个特定的收货人，而是需要通过提单上指定的指示人的指示来进行放货。这样的设计使得货物能够在贸易流程中更加灵活地进行流转，同时也能够更好地保障货物的安全。
举一个例子来说，如果提单上收货人一栏填写的是“to order of shipper”，那么发货人就是指示人，只有发货人提供相关的放货指示，货代或者船公司才会进行放货操作。这种方式在一定程度上能够避免货物被错误投放或者被盗取的风险。
总的来说，to order提单就是指示性提单，它的特点在于货物的所有权并未直接转移给收货人，而是需要通过指定的指示人的指示来进行放货。这样的设计使得货物在贸易流程中能够更加灵活和安全地进行流转。