城市道路面如下设计：水泥石灰土36公分，水稳20公分，中粒沥青砼6公分，细粒沥青砼4公分，

Question

请问位于最下面的水泥石灰土是垫层还是基层？为什么？

Answer 1

一般垫层是作为防冻，防水设置的。常用的有级配碎石，石灰土，弹性模量一般在300~600mpa。
看你的结构层厚度，基层应该保证有一定的厚度，而且是水泥稳定类土，可归于底基层。追问

还是有点不明白，

Answer 2

水泥石灰土，不算是垫层，垫层一般都是用透水性材料，个人感觉是路基土的改良，相当于公路路基封层。我猜想，水位线相对比较高，在不能提高填高的情况下，只能改善土的性能。
如果说只能选垫层或者基层的话，那就属于基层（基层分为基层和底基层两个部分）

Answer 3

从4+6沥青层看，道路应该是二级公路或次干路及以下等级。对于这样等级的道路，20cm水稳作为基层偏薄，因此应该理解为上基层。36cm的水泥石灰土必须分2次摊铺，在这里更适宜理解为底基层。垫层的目的主要还是隔断毛细水和一部分的应力分散，可见与材料的结构和性能不同