适应形势 改革创新
为实现宁城经济社会又好又快发展
提供坚强的组织保证
中共宁城县委常委、组织部长 纪筑国
（2008年2月19日）
同志们：
这次全县党的建设工作会议，是县委决定召开的一次十分重要的会议。对于我们组织系统来说，就是回顾总结一年来的工作，安排部署2008年的各项任务。
刚刚过去的2007年，全县组织工作在县委和上级组织部门的正确领导下，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持常规工作抓创优、重点工作抓创新、整体工作上水平的工作思路，开拓进取，求真务实，进一步强化了领导班子、基层组织和党员干部队伍建设，有力地推动了全县经济社会又好又快发展。
--领导班子和干部队伍建设得到全面加强。以“四树四建”和“读书与实践”活动为载体，突出了对领导干部素质和能力的培训。举办各类培训班42期，培训领导干部、后备干部和专业技术干部1500余人次，扩大了教育培训的覆盖面，增强了教育培训的实效性。认真贯彻《干部选拔任用条例》，进一步规范了干部选拔任用的提名、考察、酝酿、决定、公示、试用等程序，尊重干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，扩大了干部选拔的公信度。全年共调整科级领导干部73人。在干部调整中，注重向少数民族、妇女、非党干部和年轻干部倾斜，注重后备干部的选拔培养，有23名同志走上了科级领导岗位，进一步优化了干部结构，强化了领导力量。加大对领导干部日常考察和监督管理力度，及时有效地解决了领导班子建设和干部队伍管理中存在的问题。完善了经济责任审计制度，实行了领导干部有关事项报告制度，加强了对干部出国出境的审批管理。科学合理地设置科级领导班子实绩考核目标，并采取集中全面检查、随机重点抽查和实地专项督查等方式，加大目标实施过程中的监控力度，实绩考核工作的导向激励作用得到了有效发挥。
--基层组织建设取得突破性进展。创新工作载体，实施了乡镇党委、村党组织和农民党员能力提升工程，乡镇、村两级党组织和农民党员的能力有了较大提升。继续实行农村无职党员设岗定责管理，全县80%的农民党员都有了适合自己发挥作用的岗位。针对我县农村经济社会发展和基层组织建设实际，出台了《关于改进农村基层党组织设置的意见》，创新了村级党组织设置形式和工作内容，这一作法，在我县召开的“全市农村牧区党的基层组织建设经验交流会议”上得到了推广，中组部、中央政研室和自治区党委组织部也都先后来我县进行专题调研，并给予充分肯定和高度评价。截止到2007年末，全县共设立村级党总支37个，专业党支部105个，专业党小组781个。完善党组织和党员作用发挥机制，深入推行“支部抓协会、党员带群众”的党建工作模式，全县各类党群互助组织达到3200多个，农民党员经纪人达1000多名，党组织创办、党员领办的专业协会、合作社等各类经济组织和其他中介组织达253个，覆盖农户12535个，覆盖党员2202人。服务型乡镇政府建设升级提档，便民服务机制进一步完善，党务、政务、财务公开实现经常化、制度化。举办了全县首届村干部经济管理大专班，招收学员203名。完成了30个村的活动场所建设任务。深入开展了“单位扶村、干部包户”大下乡活动，协助解决项目启动资金900多万元，帮助群众落实种植、养殖、加工等增收项目2400多个。开展“三三创建”工程，加强了街道社区党建工作。重新规划社区，优化了党组织设置。组织109个党政机关、企事业单位与所在社区建立共驻共建关系，形成了领导联社区、单位帮社区、居民建社区的工作格局，并在“全市街道社区党的基层组织建设工作经验交流会”上进行了经验介绍。制定了向房产开发企业收缴社区活动场所建设资金的具体办法，全年共收取建设资金30余万元，总投资220余万元，为3个社区新建了高标准的活动场所。大力推进“管理型”、“服务型”、“文化型”等特色示范社区建设。有600余名党员义务参与社区服务活动，2500余名居民得到社区内各类党组织以及党员的帮扶。举办了3000余人参加的首届社区居民运动会，组织居民各类文体活动500多场，社区组织更加健全、功能更加完善、活动更加丰富。着力开展了“机关作风建设推进年”及“三创一落实”活动，从创新体制、完善制度、强化检查入手，营造了良好的政务环境。加大了在“两新”组织中建立党组织的工作力度，全年新建“两新”党组织16个，规模以上非公有制企业组建党组织达到了100％，扩大了党组织的工作覆盖面。
--党员先进性建设成果不断扩大。全县各级党组织围绕贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件精神，认真落实党员先进性长效机制和具体制度，党员教育管理实现了经常化、制度化和规范化。结合不同行业、不同层面党员实际，采取集中办班、巡回讲课、函授学习、“送党校下乡”、建立党员远程教育示范点、组织收看党员教育频道、实地参观考察等多种形式，对广大党员干部进行政治理论、科技文化知识、法律法规和实用技术的培训。年内，共培训党员30000多人次。大力开展了“学六中全会精神，做和谐建设先锋”主题实践活动，广大党员引领群众建设和谐社会的先锋模范作用得以充分发挥。
总结2007年全县组织工作取得的成绩，是县委高度重视和正确领导的结果，是各部门大力支持和密切配合的结果，是全县组工干部和党务工作者锐意进取、求真务实、辛勤工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前组织工作中还存在一些亟待解决的问题：干部工作重选拔任用、轻监督管理的问题还程度不同地存在，干部监督制度还需要进一步规范，思想作风建设的方式和手段仍需创新；部分党员干部的能力和素质与市场经济的发展还不完全适应，统领经济社会发展和带领群众致富的能力还需要提升；党员教育管理还有待进一步加强，党员经常性教育的机制还需要进一步完善。这些问题，我们要在今后的工作中认真研究解决。
2008年，是全面贯彻落实党的“十七大”精神、实现我县经济社会又好又快发展的关键年，根据县委的部署，全县组织工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，围绕第一要务，贯穿党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新的精神，求真务实的作风，全面提升基层组织、领导班子和干部队伍建设水平，为推动全县经济社会发展、构建和谐宁城提供坚强的组织保证。
一、适应形势，大胆实践，切实推进组织工作创新
党的十七大报告指出：世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。这就要求组织工作必须坚持改革创新，只有改革创新，组织工作才会有活力、有动力、有生命力；只有改革创新，组织工作才会始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。推进组织工作改革创新，要重点把握以下几个原则：
1、必须把握正确方向。要以中国特色社会主义伟大旗帜为指引，按照落实科学发展观的各项要求，来推进新时期组织工作的改革创新。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这个主线来推进创新，善于用改革的办法破解党的建设中的难题，善于用创新的思路寻求提高组织工作实效性的途径，努力做到在理论上不断有新发展，在实践上不断有新创造。要明确组织工作在全县经济社会发展大局中的作用，自觉地把组织工作放到经济社会发展的大局中去考虑、去谋划、去把握，找准在实现科学发展、促进社会和谐中的切入点、结合点和着力点，去推进组织工作的理论创新、制度创新、工作创新和方法创新。
2、必须适应实际需要。要继承和发扬解放思想、实事求是的优良作风，在查实情、出实招、办实事、求实效上狠下功夫，坚决避免形式主义和表面文章，不搞花架子。要在更新观念上创新，重点解决固步自封、因循守旧的问题。要在实践中不断创新自我发展机制，树立吐故纳新、勇于创新的大组织观、人才观。要用改革的方法去改进和完善不适应的政策、措施，用创新的方法去拓展新的工作领域，研究提出适合新形势、新任务的新举措。
3、必须凝聚各方智慧。要坚持从实践中来，到实践中去的工作方法，充分调动和发挥全县各级党组织和党务工作者以及广大党员的积极性、主动性、创造性，使崇尚创新，追求创新成为广大党员特别是党务工作者的自觉行动。鼓励党员、干部以蓬勃向上的朝气、敢创敢试的锐气、开拓进取的勇气做好各自工作，让一切有利于增强党的创造力、凝聚力和战斗力的创新理念得到弘扬，创新举措得到尊重，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。要深入基层，深入一线，充分挖掘创新潜力，注重发现和培养一批基层和群众中的创新典型，及时总结和推广他们的创新经验，推进组织工作的不断发展。
4、必须突出工作重点。今年，全县组织工作要在以下几个方面实行重点推进：在领导班子建设方面，按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，改进完善干部考察评价和监督管理工作，强化对科级领导干部日常考察的工作力度和成果运用，不断提高干部选任质量和公信度。在基层组织建设方面，继续抓好改进农村基层党组织设置工作，在扩大组织覆盖面的同时，下大力量研究和推行使其充分发挥作用的运行机制、活动方式和管理办法，实现农村党建工作新的突破；在巩固社区党建共驻共建成果的基础上，全面推进社区内政治资源、物质资源、人才资源的整合和效能发挥，加强社区基础设施建设，实现社区党建工作质的提升；适时启动网络党建工程，逐步实现党建工作手段的现代化，推进城乡党建一体化建设进程，探索建立城乡党的基层组织和党员互帮机制，使城乡党建优势互补、相互融合、互促互动。
二、明确目标，改进措施，全面提升组织工作水平
我县经济社会发展的新形势、新任务，迫切要求我们建设“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的基层党组织，建设团结向上、坚强有力、奋发有为的领导班子，打造朝气蓬勃、充满生机、永葆活力的党员干部队伍。具体讲，要做好以下几方面工作:
1、深入学习十七大精神，不断巩固和发展党的先进性
深入学习贯彻党的“十七大”精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。全县各级党组织和广大党员干部要深入学习中国特色社会主义理论体系，努力把马克思主义中国化最新成果转化为不懈奋斗的坚定信念，转化为观察和解决问题的科学方法，转化为推动科学发展的自觉行动和实际能力。要加强理想信念教育和思想道德建设，使全县广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。要在学以致用、以用促学的过程中，使每个党员特别是党员领导干部，在思想上切实有新提高，在工作上切实有新改进，在党性修养上切实有新加强，在运用理论指导实践上切实有新进步。
继续围绕落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件精神，重点落实好党员能力增强、责任落实、监督激励、权利保障、队伍进出等五项长效机制二十项具体制度，努力实现党员教育管理的经常化、制度化和规范化。建立和完善党员党性定期分析制度，营造开展批评与自我批评的良好氛围。坚持我县已经实行多年的《党员证》制度，同时抓好《流动党员活动证》的使用管理，建立流动党员信息库，严格执行党员外出报告登记等各项制度。积极改进和创新党员教育管理方式，建立健全城乡一体化党员动态管理机制和城乡党组织互帮互助机制。适时启动网络党建工程，促进形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的大党建工作格局。
2、以夯实党的执政基础为目标，进一步提升基层组织建设总体水平
深入实施“能力提升”工程。实施乡镇党委、村党组织和农民党员能力提升工程，是深化“三级联创”活动，提高我县农村基层党建工作整体水平的重要举措。要围绕提高领导水平和执政本领，不断加强乡镇党委班子思想作风建设，建立和完善乡镇党委各项工作制度，推进职能转变，改善领导方式和执政方式，全面提高乡镇领导干部的思想水平和工作能力。改革和创新村干部选任制度，突出抓好村“一把手”建设，进一步扩大村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职的比例。加大村干部的教育培训力度，办好全县首届村干部经济管理大专班。积极探索村干部的职业化管理，修订《宁城县村干部管理办法》，研究建立村干部工资报酬、养老保险、医疗保险和离职补偿等制度，从体制上解决农村基层干部干有所得、老有所养的保障问题。采取多种形式加强党员培训工作，全面提高广大党员的思想理论、政策法规和科技文化素质，增强适应市场经济的能力。通过实行党员承诺制、无职党员设岗定责管理、党员示范岗等形式，发挥党员作用。做好发展党员工作，进一步加大发展35岁以下青年农民党员工作力度，不断优化党员队伍结构。做好民主评议党员工作，按规定及时处置不合格党员，保持党的队伍纯洁性。做好农村人才开发工作，重点做好农村各类专业人才和村级后备干部的培养、管理和使用工作，为新农村建设提供人才智力支持。
进一步深化农村基层党组织设置改进工作。改进农村基层党组织设置，是新形势下实现农村政治组织资源和经济组织资源有机融合，保证党组织和党员作用充分发挥的有效途径，我们要按照十七大要求，坚持有利于加强党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，继续坚持以产业分类为主要依据，抓好农村基层党组织设置改进工作的深化。要进一步扩大专业党组织的覆盖率，真正做到产业发展到哪里党组织就建到哪里，哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。针对党组织设置形式的改进，积极推动基层党组织在思想观念、工作方法、活动方式上的转变，形成新的工作运行机制，并在实践中不断丰富和完善，保证改进设置后的基层党组织能够协调运转，充分发挥功能和优势。根据各类专业党组织的特点，精心设计主题实践活动，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，努力提高专业党组织工作的战斗力。
积极推进党内基层民主建设，不断增强基层党组织创新活力。十七大报告指出：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。只有充分发展党内民主，才能最大限度地激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。要健全完善党内民主制度，积极推进党内基层民主建设的经常化、制度化、规范化。大力推进党务公开，创新形式，扩大范围，提高质量，增强党组织工作的透明度。积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，充分落实党员的知情权、参与权、选择权和决策权，激发广大党员的政治热情，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面。
切实深化服务型乡镇政府建设。建设服务型乡镇政府，是提升党在农村执政能力的有效载体之一。在一定程度上可以说，服务型乡镇政府建设工作成效的好坏，关乎党在农村执政之基实不实，关乎党在农村执政状况好不好，关乎党在农村执政能力强不强。因此，我们要在进一步深化和巩固已取得的成果的基础上，坚持不懈地把这项工作抓好、抓实、抓出成效。要不断丰富服务内容，改进服务方式，整合服务资源，健全服务机制，全面推行为民服务代办制。切实加强便民服务网点和便民服务队伍建设，形成服务体系，最大限度地发挥作用。不断完善首问责任、限时办结、干部联系卡、办事预约、责任追究、监督考评等相关制度，推动服务型乡镇政府建设的升级提档。
推动社区党建工作再上新台阶。按照“党建工作联抓，社区基础设施联建，社区服务联办、社区文明联创”的要求，进一步建立和完善社区共驻共建责任机制、议事协调机制、活动推进机制、奖惩激励机制，充分发挥驻区单位在社区建设和服务中的作用，实现资源共享、优势互补、共同发展，形成区域性党建合力。坚持以街道财政投入为主，以共建单位支持为辅的原则，进一步加大社区基础设施建设力度，年内再新建标准化社区活动场所2处。以铁西、站前、桥东、城北等社区为重点，着力推进特色示范社区建设，逐步形成“一社区一品牌”的党建特色。认真抓好社区班子成员、党务工作者的管理和培训力度，努力建设一支会谋划善运筹、会管理善说服、会民主善决策的社区党务干部队伍。紧紧围绕社区群众所关心的热点、难点问题，充分发挥社区党组织的领导核心作用、辖区单位党组织的参与协同作用和党员的先锋模范作用，大力抓好社区管理、社区服务以及社区文化活动，努力创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。
努力实现“两新”组织党建工作的规范化。在原有工作的基础上，以“消除党组织设置空白点、扩大党的工作覆盖面、增强党建工作有效性”为目标，坚持“重点突破、整体推进”的原则，加大培育典型、树立典型、宣传典型、推广典型的力度。在规模大、经济效益好、社会影响大、党建基础好的“两新”组织中重点培育一批“听有内容、看有形象、学有经验”的先进典型，并充分发挥典型的示范、引领、带动作用，及时总结推广成功经验，从而推动“两新”组织党建工作整体上水平。
不断增强机关党建工作活力。重点组织开展好机关效能提升年活动，找准机关党建工作与机关业务工作的最佳结合点。以增强机关执行力，提高工作效率，营造良好政务环境、促进经济发展为目标，以提高干部素质、规范行政行为、落实服务承诺为重点，着力增强党员干部的大局意识、公仆意识和发展意识，提高贯彻落实科学发展观的能力、依法行政的能力、开拓创新的能力，服务基层和服务群众的能力，引导党员干部认真履行工作职责，着重解决好“有令不行，有禁不止”的“中梗阻”现象，促进机关作风转变，促进经济发展。
3、以提高领导水平和执政能力为核心，努力建设高素质的领导班子和干部队伍
加大干部日常考察和监督管理力度。认真落实《宁城县科级领导班子和领导干部日常考察办法》，把干部日常考察寓于领导班子建设和干部监督管理的各项工作中。通过日常考察，随时掌握领导班子运行情况和工作状态；加强与纪检、人事、信访、审计、公检法等部门的联系与沟通，及时发现领导班子和领导干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题。通过日常考察，有效地发挥组织部门对领导干部特别是对“一把手”的监督和约束作用，对存在作风不民主、责任心不强、工作拖沓、缺乏敬业精神等问题的干部，通过部长约谈、召开民主生活会等方式交心谈心，把问题解决在萌芽状态。特别是要通过认真的倾听、悉心的解释，客观发现问题、公正评价干部、保持工作激情，使干部日常考察成为教育管理的重要手段。
切实强化领导班子思想作风建设。研究制定干部教育培训计划，创新培训方式，注重能力提升，进一步增强干部教育培训的针对性和实效性，力求使培训成果转化为谋划工作的思路、推进工作的措施、领导工作的本领、驾驭全局的能力。要利用好县内外教学资源，完善学时、学分记录考核做法，探索形成考核学习培训成果的新制度。围绕“讲党性、重品行、作表率”要求，创新活动载体，加强制度建设，进而提升科级领导班子自身建设能力和水平，营造一个团结共事、科学执政、求真务实、锐意进取的工作氛围。
努力提高干部选拔任用工作水平。以新一届政府工作部门组成为契机，注重把思想解放、政绩突出、踏实干事、群众威信高的干部选拔到乡镇及县直科级领导班子中。进一步调整优化科级领导班子结构，充分考虑班子成员专业、性格、工作经验、年龄等方面的互补性和协调性，以形成合理的年龄梯次结构。认真贯彻落实中央对干部职务任期、交流、回避的三个法规性文件精神，解决好干部能上不能下的问题，树立正确的用人导向，提高选人用人的公信度。切实做好后备干部的培养选拔工作，有计划地选派领导干部和后备干部到发达地区、基层贫困地区和重点企业挂职锻炼。完善后备干部信息库建设，做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部工作，逐步解决年轻干部储备不足、结构性干部准备不足的问题。不断深化干部制度改革，借鉴先进地区的创新做法，完善和改进干部选拔任用环节的操作规程。坚持党管人才原则，创新人才工作机制，着重做好各类重点人才和领导干部后备人才队伍建设，激发全县各类人才创新活力和创新热情。
不断完善实绩考核目标体系。按照科学发展观、构建和谐社会和建设新农村的要求，围绕增加财政收入和城乡居民收入两大目标，突出重点，不断完善实绩考核目标体系，充分发挥其导向激励作用，把领导班子、领导干部的思想行动引导到推动全县经济又好又快发展和和谐宁城建设上来。认真研究制定科学合理、符合实际、具体规范的考评细则，不断完善考核评价办法。坚持扩大民主评价层面，注重社会公认的原则，注意倾听干部的意愿、诉求和呼声。制定单项目标日常监控办法，加强日常监控。同时，加大对单项目标考核部门的监督力度，制定管理办法，建立健全责任追究制度。要通过实绩考核，总结成绩，发现问题，客观公正评价班子，调动工作干劲。
三、提高认识，落实责任，健全完善组织工作机制
组织工作是党全部工作的基础和实现领导的重要途径，是坚持党的政治路线的重要保证。组织工作的好坏，直接影响到党的建设新的伟大工程的实施，直接关系到党的思想、政治和组织的统一。因此，我们必须充分认识组织工作的重要意义，一以贯之地重视和加强组织工作，努力发挥好组织工作服务保证、巩固基础和凝聚力量的重要作用。
组工队伍建设是做好组织工作的必要前提。组工干部更要注重自身素质的提高，练就过硬的本领，努力做学习贯彻“十七大精神”的模范，带头在武装头脑、指导实践、推进工作上狠下功夫。要全面把握党的路线、方针、政策和县委的各项重大决策，用宽广的眼光来审视组织工作，努力提高政治上的坚定性和解决新问题、经受新挑战的工作能力。扎实开展"讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象"实践活动，进一步加强职业道德建设，进一步树立政治坚定、公道正派、业务精湛、作风过硬的良好形象。要努力构建政令畅通、运转协调的机关管理机制，不断强化大局意识和服务意识，使组工干部成为推动党建工作的主力军，成为关心服务党员、干部的知心人，成为密切党群关系的践行者。
各乡镇、各部门要切实加强对基层党建工作的领导，建立健全党建工作领导组织，不断完善责任体系，形成一级抓一级，一级带一级，级级抓落实的工作氛围。要把党建工作摆上重要议事日程，加大人、财、物的投入力度，认真分析党建工作面临的新形势、新情况，及时研究解决工作中出现的新困难、新问题。要建立健全基层党建工作督查制度，在严、实、细上下功夫，增强督查工作的实效性，确保党建工作扎实、有效地开展。
同志们，2008年的组织工作任务艰巨，责任重大。让我们在县委的领导下，以更加高昂的精神状态，更加饱满的工作激情，更加扎实的工作作风，抓住重点，稳步推进，围绕全局，开拓创新，努力开创组织工作新局面，为实现经济社会又好又快发展，建设富裕、民主、文明、和谐宁城提供坚强的组织保证！
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考