问题1：二进制编码是指用什么?
计算机的最基本工作原理由电路来完成，电路的“开与关”正好可以表示二进制数的两个数码“0与1”，所以计算机内部能够容易实现二进制数的识别与运算。
用计算机处理文字、声音、图像，就需要计算机能够识别文字、声音、图像，但是由于计算机只能识别二进制数，所以要让计算机处理文字、声音、图像，就需要文字、声音、图像等转换成二进制，这个转换过程叫做信息的数字化，或者叫做编码。
编码其实是把各种对象按照一定的规则，用一个唯一的二进制数来表示。生活中类似的例子很多，简单的举个例子，读书的时候，班里每个学生有一个学号，（当然，学号使用十进制数），每个学生的学号用2位十进制数，因为一个班里的学生不会超过100个，当然，如果超过100个，你也可以规定用3位甚至4位，但是每个学生学号的位数是一致的。有了学号有个好处，可以唯一的表示每一个同学，学号与姓名一一对应（其实是与具体的个体一一对应），因为姓名常常有重复，而学号不会（不允许）重复。
在计算机里，需要对数字“1，2，3，4，5，6，7，8，9，0”、英文字母“a，b，c，d，…”等等，一一用二进制来表示；同样对于汉字，也需要一一用二进制数来表示。
这就是你的关于“二进制编码是指用什么”的答案。
问题2：国家标题中规定以什么为基础,由什么组成一个汉字编码?
我的理解应该是“国家标准中规定以什么为基础,由什么组成一个汉字编码?”
上面说了，要让计算机处理汉字，也需要一一用二进制数来表示（对汉字进行编码）。汉字在计算机里的编码，基础是汉字的区位码：汉字的编码有：区位码、国标码和机内码的概念：
下面是来自于百度的相关介绍：
我国国家标准局于1981年5月颁布了《信息交换用汉字编码字符集——基本集》，代号为GB2312-80，共对6763个汉字和682个图形字符进行了编码，其编码原则为：汉字用两个字节表示，每个字节用七位码（高位为0），;国家标准将汉字和图形符号排列在一个94行94列的二维代码表中，;每两个字节分别用两位十进制编码，前字节的编码称为区码，后字节的编码称为位码，此即区位码，;如“保”字在二维代码表中处于17区第3位，区位码即为“1703 ”。
汉字的国标码：国标码并不等于区位码，它是由区位码稍作转换得到,其转换方法为：先将十进制区码和位码转换为十六进制的区码和位码，;这样就得了一个与国标码有一个相对位置差的代码，;再将这个代码的第一个字节和第二个字节分别加上20H，就得到国标码。如：“保”?字的国标码为3123H，它是经过下面的转换得到的：1703D－>1103H->+20H－>3123H。国标码是汉字信息交换的标准编码，但因其前后字节的最高位为0，与ASCII码发生冲突，如“保”?字，国标码为31H和23H，而西文字符“1”和“#”的ASCII也为31H和23H，现假如内存中有两个字节为31H和23H，;这到底是一个汉字?，还是两个西文字符“1”;和“#”?于是就出现了二义性，显然，国标码是不可能在计算机内部直接采用的，于是，;汉字的机内码采用变形国标码，其变换方法为：将国标码的每个字节都加上128，即将两个字节的最高位由0改1，其余7位不变，如：由上面我们知道，“保”字的国标码为3123H，前字节为00110001B，后字节为00100011B，高位改1为10110001B和10100011B 即为B1A3H，因此，汉字的机内码就是B1A3H。
希望对你有帮助,说得不对请指正!
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考