最佳生肖是蛇。
解释：
1. 生肖与谜语结合：在中国的传统文化中，生肖与许多事物都有着千丝万缕的联系。这道谜语“南北大道不成东西”，看似与方位有关，实则蕴含着对某一生肖的暗示。通过对谜面的解读，我们可以探寻到与哪个生肖最为匹配。
2. “南北大道不成东西”解读：这个谜语的核心在于理解“南北大道”与“东西”之间的对比关系。在中国文化中，“南北”常常与“纵横”联系在一起，意味着跨越广泛的地理空间。“不成东西”可以理解为不符合常规的方向概念，或者是变化无常，难以捉摸。在这样的描述中，我们需要找到与之相对应的生肖。
3. 生肖蛇的特点：在十二生肖中，蛇是唯一一个没有方向性的动物，它不像其他动物那样有明显的方向习性。蛇能够在各个方向上移动，甚至在某些情况下呈现出不规则的移动模式，这与谜语中的“不成东西”有着相似之处。因此，结合谜面的特点和生肖的特点，蛇成为了这个谜语的答案。
因此，根据谜面的解读和生肖特性的匹配，最佳生肖是蛇。