古德诺进一步阐释政治的叙述如下:
他将政治定义为国家意志的表达,是民意的表现,亦是政策的决定。而行政则是国家意志的执行,是民意的执行,亦是政策的执行。这种阐释明确了政治与行政在功能上的区别,但同时也强调了它们之间的联系和相互影响。
他指出了分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础,实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。这意味着政治与行政之间必须取得某种形式的协调,以实现国家意志的有效执行和民意的真正体现。
古德诺提出了走向协调的两条必由之路:政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。这意味着政治和行政之间需要相互影响和协调,政治需要适当地控制行政以确保政策的有效执行。
而行政则需要集中权力以实现高效的决策和执行。综上所述,古德诺进一步阐释了政治与行政的关系,强调了它们之间的协调和相互影响,并提出了一些实现协调的途径和方法。
古德诺简介
1882年毕业于哥伦比亚大学法学院,获法学学位。从1884年起到1913年来华前,在哥伦比亚大学任教,讲授历史学和行政法学等课程。中国近代著名外交家顾维钧1909年在哥大读硕士时,就曾修过他讲授的宪法和行政法课程。在19、20世纪之交美国市政管理体制改革运动中。
古德诺是积极的推动者和倡导者。当时美国原有的市政体制弊病丛生,腐败现象层出不穷,社会上要求改革的呼声不断高涨。古德诺积极参与纽约市的市政体制改革,起草该市市政法案,是当时颇负盛名的社会改革人士。