近日实施的“江苏沿海地区发展战略”与先前国家实施实施的“西部大开发战略”、“中部崛起战略”，使陇海—兰新经济带全线进入国家发展战略。中部崛起与西部开发在客观要求赋予处在东中西部的大动脉—陇海兰新铁路起点上的连云港的龙头区位。在中国地理的架构中，长江流域和陇海兰新线是东西两条主轴线，它与东部沿海南北主轴线相交，形成了我国对外开放的π型战略格局。在π型开放战略格局中，连云港和上海分别处于沿海与沿桥、沿海与沿江的节点上，因此，连云港和上海的战略地位一样，上海是沿长江流域开发开放的龙头，连云港就是沿陇兰线地区开发开放的龙头。
陇海—兰新经济带是继沿海经济带、长江经济带之后的我国第三条国土开发主轴。陇海—兰新经济带也包括了我国的上、中、下游产业群，可以说是中国的产业结构全图之一。促进陇海—兰新经济带的开发开放，有利于形成沿海和陇海—兰新经济带T字型结构的国土开发主轴，增强综合国力，扩大内需，有利于形成新一轮引进外资的高潮，有利于巩固西部边疆。
虽然，江苏沿海开发是众人瞩目的江苏经济发展新的增长极，连云港人更是抢抓机遇，努力创造条件，争取有新的跨越，但是，我们也要应该看到，一方面，“西部大开发战略”、“中部崛起战略”和“江苏沿海地区发展战略”是国家先后实施的发展战略，连云港作为陇海—兰新经济带的龙头地位没有明确界定。另一方面，只靠连云港自身的发展还承担不起作为带动中部崛起与西部开发的龙头城市的重任。只有国家给予连云港像当年给予深圳、浦东开发一样的支持力度，像支持天津滨海新区发展一样的扶持力度，才能早日昂起连云港这个陇兰经济带的龙头，从而加快中部崛起与西部开发的进程。为此，建议在明确连云港的陇海—兰新经济带的龙头地位外，重点采取以下措施：
一、批准连云港设立自由贸易区。辟建连云港自由贸易区，是呼应中部崛起与西部开发战略的需要。实施中部崛起与西部开发战略，急需在东部沿海港口开辟直接沟通海外的开放度更大的贸易门户，带动中西部地区采矿业、加工业和农牧业的迅速发展。为此，建议国家辟建连云港自由贸易区，其模式主要包括自由港区、自由贸易区、国际休闲娱乐区、国际机场和空港物流园区等，使连云港成为开放的高地，更好地发挥带动中部崛起与西部开发中的带动作用，促进陇兰经济带快速协调发展。当前，中韩自由贸易区试验区正在推进中，连云港在地理环境中，对于和韩国的贸易有天然的地理条件，国家应将连云港作为中日韩自由贸易改革试验区，带动中西部地区的发展。
二、在连云港实行“超特区”模式。实行比当年的经济特区更优惠的政策。国家除了对连云港给予一定的财力支持外，更主要的是向连云港投入已经在东部沿海地区取得成功的政策措施，就可以吸引东部地区和国外大量的资金、技术、人才等生产要素的投入。一是采取引进外资和内资并重的引资政策，坚持对区外开放和对国外开放并举。二是对符合国家产业政策的具体项目实行改革开放优惠政策，其优惠的程度要超过特区。三是国家适当加大对连云港的财政转移支付的力度。对连云港的符合国家产业政策的项目进行财政贴息，甚至直接的投资补贴，积极引导国内外投资者到连云港投资基础设施、基础产业和高科技产业等领域。
三、给予连云港特殊的开发开放政策。一是设立连云港经济特区，使其成为我国欧亚大陆桥东桥头堡地区的第一个经济特区，成为陇海—兰新经济带的“深圳”。因此，要给予连云港副省级行政级别，行政管理区面积7444平方公里，人口480万人。或将连云港设为计划单列市，在不改变省辖市行政隶属关系的情况下，给予连云港市赋予相当于省一级的经济管理权限。二是进一步加强连云港在国家生产力布局中的地位，在钢铁、石化、造船等重化工项目布点上对连云港予以倾斜。三是扩大连云港沿海发展的范围，同意连云港在200公里海岸线、2000多平方公里地区建设国际性海滨城市，享受天津滨海新区一样的政策待遇。
四、积极扶持连云港设立国家综合改革试验区。国家在《江苏沿海地区发展战略》中指出，“探索设立国家东中西区域合作示范区”，还需进一步明确，支持连云港设立国家东中西区域合作示范区。此外，国家还应在促进区域合作发展进程中，高度重视连云港的以下几个方面的优势，并作出战略选择：一是设立连云港沿海盐田科学开发改革试验区。在我国工业用地日益紧张的情况下，沿海盐田显出了独特的战略优势，是国家未来一段时期参与国际产业竞争的重要资源，将成为国家层面竞争的重要资本。建议将连云港盐田开发作为沿海土地开发利用改革试验的试点地区，为国家实施沿海盐田大开发提供经验。二是进入长三角综合改革试验区。国务院《长三角区域规划发展纲要》等将长三角拓展为江、浙、沪两省一市。建议国家在制定长三角经济一体化综合改革试验政策时，将连云港纳入进去，更好支持中西部地区，促进全国区域共同发展。三是积极争取淮海经济区与徐州都市圈一体化发展试验区。近年来，国家发改委明确提出要拓宽淮海经济区等区域的合作领域，积极推动淮海经济区一体化进程，促进淮海经济区加快成为带动中西部地区面向日韩开放的率先发展地区。为此建议将淮海经济区出海口的连云港和核心城市徐州一道，担当促进淮海经济区发展的重任。（民进连云港市委研究室 孙学忠）
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