第1个回答 2007-12-19
2.东汉的州
西汉末年王莽专权,企图实现《尧典》中所谓“肇十有二州”的古制,
于元始四年(公元4 年)废除朔方、司隶两部,全国变成12 州;据《尧典》
中无交趾而有“宅南交”的话,改交趾为交州;据《禹贡》中有雍州、无凉
州,改凉州为雍州。(21)
东汉光武曾恢复西汉旧制,复置司隶部,复改雍州为凉州。但不久,在
建武十一年(35 年)又参用王莽之制置州。以后东汉的州制与西汉有以下不
同:(1)降司隶校尉部为全国13 州之一;(2)废朔方,归入并州;(3)改交趾
为交州。(22)
灵帝中平元年(184 年)爆发黄巾起义,朝廷为有效地镇压各地的农民
起义,于中平五年(189 年)改刺史为州牧,命朝中九卿任州牧,执掌一州
军、政大权,州逐渐成为郡、县以上的一级结构。于是,全国的行政区划由
虚的三级制演变为实的三级制,由郡县制演变为州郡县制。东汉末,曹操又
倡复“九州说”,废幽、并两州,合入冀州;省去司隶校尉部和凉州,并为
雍州;弃交州,分入荆、益两州。全国仅有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、
益、雍9 州。
总之,汉代的行政区划承袭了秦制,基本上实行的是郡县制。与秦王朝
不同的是:(1)汉代有郡、国并存的局面。汉初,实行的是郡—县二级制和国
—郡—县三级制并行的行政区划制度;景帝平定“七国之乱”之后,实行的
是郡或国统县的二级制,(表2)直到东汉末大致如此。
所以,更确切地说,汉代的行政区划实行的是郡、国并存的制度。(2)汉代的
县级区划单位的形式多样化,除县以外,还有邑、道、侯国。(3)汉代的行政
区划单位中出现了“州”。武帝首创行政监察区,在郡、国之上增设十三刺
史部,即十三州。东汉末年,州由虚的行政监察机构变为一级政区实体,开
始出现州—郡—县的三级行政区划制度,表明中国的行政区划演进到了一个
新的阶段。(表3)
第三节州制时期
东汉中平五年,“州”开始成为一级行政区实体。自此,中国的行政区
划进入到州制的新时期,经三国、两晋、南北朝,直至隋代,州一直成为中
国最高的行政区划单位。时间延续了四百年左右。