公共政策第四次作业之案例分析
南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全省倒数几位。1995年，新一
届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一
项新的政策措施，即对计划外生育实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚
款五千元，第四胎以上罚款一万元。县政府希望通过这项政策措施的实施来控制
生育数量。考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了
解决基层计划生育经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村、乡两
级分别可提成30%。政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。由于重
男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，
也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不措。有的群众甚至认
为，交纳罚款就是购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。另
一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励
计划外生育。
请从政策质量、政策执行主体、政策对象、政策执行的外部环境等方面，分
析这一案例中政策未得到有效执行的主要因素。
分析：
导致该政策未得到有效执行的因素包括：
（1）政策质量：主要是政策设计不合理，特别是村乡从罚款收入中提成，
实际上对村乡干部鼓励计划外生育起到了诱导作用；
根据《计划生育法》第三十九条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有
下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行
政处分；有违法所得的，没收违法所得：
（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）索取、收受贿赂的；
（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；
（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。
该县政府领导运用职权，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，对计
划外生育实行罚款，这是不符合计划生育法的，更为严重的是，该领导规定超生
第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。其在违法的情
况还还要加大对计划外生育的罚款，侵犯了公民的合法权益；
（2）政策执行主体：执行者思想觉悟较低，在经济利益驱动下，与原政策
的根本目标背道而驰；
根据《计划生育法》第三十九条中的相关规定，此案例中县政府希望通过这
项政策措施的实施来控制生育数量。考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基
层干部的积极性，也为了解决基层计划生育经费不足的问题，该政策还规定，罚
款所得的收入，村、乡两级分别可提成30%，并且实施了长达两年之久，这一现
象严重违反了《计划生育法》，已经构成犯罪，应追究相关人员的法律责任；
（3）政策对象：群众的思想观念与政策目标差距较大；
由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿
交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不措。有的
群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把罚金
交上去。另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚
至暗中鼓励计划外生育。这种现象在中国广大农村中很多，但在社会主义社会发展的今天，农村问题已经得到了很大的改观，一些地区也还存在这种情况，所以
就要求政府相关部门学习相关政策，并不是像案例中，政府带头钻法律的空子，
计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、
两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。违法生育手段
多样，主要表现在，有的通过假离婚、假迁户口、假出国达到违法生育的目的；
有的一方农业、另一方非农业的家庭，通过迁移户口、弄虚作假办理非转农骗取
二胎生育计划；有的以外出打工为由，在流动中违法生育；有的通过冒名顶替进
站，逃避管理违法生育；个别村干部包庇亲属违法生育。所以国家现在应该计划
出台相关法律对这种现象进行严厉打击。
（4）政策执行的外部环境：缺乏有效的监督机制与措施，没有相应的配套
政策。
案例中地区没有完善的监督机制与管理制度，或该地区政府领导没有执行和
落实这一工作，其现在应该彻底摒弃现在的不良政策，学习并制定新的监督机制
与措施，可以参考以下措施：
一、健全组织网络，完善工作制度。
1、夯实计划生育村（居）民自治工作基础。
一是加强村级自治能力建设。
二是加强村级计生阵地建设。
2、健全计划生育村（居）民自治工作网络。建立起自我教育、自我管理、
自我服务的平台。
3、建立计划生育村（居）民自治规章制度。围绕宣传、管理、服务，各地
建立计划生育村（居）民自治工作六大机制，即自我教育、民主选举、民主决策、
民主管理、民主监督、共驻共建机制，健全宣传培训、奖励优惠、生育管理、技
术服务及监督理事会工作制度，实现计生工作全民参与。
二、实施民主管理，有效开展监督
1、依托《章程》强化依法管理。引导村（居）民按“章”办事、依“约”
而行实行计划生育
2、依托《合同》规范婚育行为。实施计划生育村民自治的一种重要形式就
是开展计划生育合同管理。按照《章程》，坚持“公平、自愿、权利义务对等统
一”原则，制定《计划生育村（居）民自治合同书》，明确规定村（居）委会、
村（居）民双方在计划生育中的权利和义务，计生协会作为见证方对双方履约情
况实施监督。在合同制定及执行过程中，充分保证了群众的知情权、决策权、监
督权，也明确了奖惩规定，通过签定合同，让村委会更多地突出民主管理，使群
众更好地规范婚育行为。
3、依托协会实施有效监督。在计划生育村（居）民自治过程中，广大计生
协会会员在当好骨干的同时，充分履行监督职能。
一是事前参与。在村（居）两委作出有关计划生育的决策前，计生协会事前
要调查民意，了解情况，分析可行性，特别是对奖励和违约责任的决策，确保上
合法规、下合民意。
二是事中介入。定期组织会员及村（居）民代表，听取、审查、参与生育证
的发放管理、性别比过程管理及免费技术服务、优先优惠政策的落实。通过协会
介入，依靠协会会员特别是“五老”会员做工作，政策外怀孕、孕环情监测等过
去的工作难点迎刃而解，正所谓“大事小情，协会一到就了”。
三是事后评议。以计生协会会员为主体的村民自治监督理事会每半年听取村
委会报告计生工作情况，每年对村民自治效果和干部履职情况进行评议，各村计
划生育奖励扶助政策的确定、落实及集体支出都要经过计生协会审定后发放，真
正体现了“民管民治”。
4、依托利益导向推进村民自治。
三、强化服务引导，激发自治动力
实现计划生育村（居）民自治，管理是重点，服务是关键，监督是保障。而
依托计生协会开展计划生育优质服务，才是增强计生工作活力、拓展生命力的重
要手段。
结论：
提高领导层计划生育认识，让各级政府及广大群众认识到计划生育的重要
性，学习并运用计划生育法维护自己的合法权益，才能更好的贯彻落实计划生育
工作，提高我国计划生育水平。这样就不会发生像案例中的问题。领导班子严格
把关，认识落实国家政策，提高群众计划生育认识，这样才能真正的做好计划生
育工作。
追问你好 可以帮我下载下发到 [email protected] 么 谢谢