如何整治执法不作为之浅见

Question

如题所述

Answer 1

一、目前交警部门执法不作为的主要现象
1、路面勤务方面：路面执勤民警执勤期间，擅自离开执勤岗点或责任区路段，导致该实施管控的岗点、路段无人值守的；发现显性交通违法行为有条件纠正处理而视而不见的；路口、路段有明显的交通拥堵现象，责任区民警不在现场疏导的；对群众求助不予理睬，或不采取相应措施也不向有关部门报告的。
2、处理交通违法方面：该给予罚款处罚的作警告处罚；该采取强制措施的不采取强制措施；该收集相关证据的不收集或不及时收集固定证据；该告知当事人其违法事实，拟作出处罚的种类、幅度、依据和依法应当享有的权利的不告知当事人等。
3、交通事故处理方面：接指挥中心派警后只是电话联系不到现场处警或故意拖延不及时处警的；应当按一般程序办理而按简易程序办理的；在办案过程中，该勘查现场的不勘查，该鉴定的不作鉴定，该制作笔录的不制作，该处罚的交通违法不处罚，该及时办结的不及时办结，能拖就拖的。
二、执法不作为现象产生的原因
1．法律素质不高，专业素质不强。该做的事情不敢做，不会做，做不好。熟悉掌握所执行的法律法规是严格、公正执法的前提条件。如果执法者不懂法，怎么去执法？随着法律体系的不断完善，执法装备的不断更新，法律法规以及规章的数目会越来越多，相关执法规定也会越来越细。一些民警学习主动性不高，等单位安排学习，靠组织安排培训，对应知应会的有关法律法规规定及执法活动的方法、步骤、时限等一知半解，法律业务知识贫乏，导致在执法活动中不了解自己应当履行的职责，在工作中出现不敢做，不知如何做的情形。
2．执法观念落后，缺乏责任意识。某些领导和民警认为，严格执行法律，就不能自由行使职权，执法活动将受到约束和限制，打击交通违法的效率也必然降低。因此在执法工作中放弃了对法律的尊重，认为公安执法者重在管理、重在办案，至于“程序”不过是“走过场”的问题，导致在履行法定职责时随意执法，选择性执法。
3．执法监督不力，导致不作为。一些基层单位为追求短期社会影响，常常采用运动式、突击式的粗放式执法，忽视了严格公正文明执法，出现程序违法等不作为。对此，少数领导睁一眼闭一眼，大事化小，小事化了，加以庇护，在一定程度上削弱了民警的法治意识。久而久之，在民警的头脑中形成“做与不做一个样、做好做坏一个样”等错误认识。
三、杜绝执法不作为现象的对策
杜绝执法不作为现象，确保严格公正执法，事关公安交警的整体形象，事关辖区社会的持续稳定。要遏制这一不良现象，当前必须切实落实以下几个方面的对策：
1．转变执法观念，端正执法思想，切实增强民警法治意识。首先，要使民警牢固树立对法律负责的执法观念，增强严格执法的责任感和使命感，从根本上抛弃不符合“法治”要求的执法意识和习惯，做到严格、公正执法，真正把“法治”精神和法律规定贯彻到具体工作中去。其次，要牢固树立执政为民的理念，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使各项交通执法工作都体现人民群众的根本利益。第三要大力培养民警崇高的执法品质和强烈的执法激情。一个执法者素质如何，不能单纯地看他的法律水平和业务水平，更重要的是要看他有没有崇高的执法品质和职业道德，民警执法中的不作为或消极作为等问题往往不是出在法律业务水平方面，而恰恰是出在执法精神和品质上。因此，在日常的教育中一定要把培养良好的职业道德和崇高的执法品质放在首位，大力弘扬正气，大兴公正执法之风。
2．加强教育培训，推行岗位练兵，切实提高执法整体水平。没有高素质的执法队伍就不可能有良好的执法工作。要提高基层民警的整体素质和执法水平，确保严格公正执法，关键要把握好以下几点：一要强化执法观念。制定完善的学习计划并严格落实，并积极开展对科学发展观理论的学习与讨论，摆正为民服务的位置，坚决抵制和克服特权思想。在执法中，要正确处理严格执法与热情服务的关系，始终坚持理性、平和、文明、规范执法，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二要强化执法培训。针对执法过程中的重点、难点，结合民警工作实际，制定明确的操作程序和执法标准（如编写《执勤执法手册》等），为执法工作提供法律上、制度上、规范上的保障和支持；依托岗位练兵，如突出对指挥手势、执法程序、正确使用执法记录仪、事故快速处理等内容的训练，使民警能熟练掌握交通违法、事故处理和指挥疏导方法。三要完善执法制度。要坚持平时考核和年终考评相结合，落实日清、周结、月评精细化管理，根据各业务线特点量化细化各项工作任务，把民警落实责任的情况与奖惩挂钩。对中队、民警进行日常综合考评，将排名前后与岗位津贴、评先、评优紧密联系，调动民警工作的积极性和责任感。
3．坚持内外并举，严格专项检查，切实加大执法监督力度。遏制执法不作为，必须坚持内外监督并举和事前、事中、事后监督并重的原则，加强执法监督。一是要加强内部监督。要根据交通警察执法的特点，认真查找容易产生执法问题的环节，研究制定相应的制度和措施，纳入监督视线，执法工作延伸到哪里，监督就紧跟到哪里。二是要加强外部监督。积极营造良好的监督氛围，把民警执法置于广大群众监督之下，把能够公开的全部向群众公开，压缩执法办案中暗箱操作的空间。三是要开展专项检查。针对执法中存在的突出问题，开展专项检查，既要注重防止不作为，也要防止消极作为、乱作为，发现问题，及时纠正。