国有企业是我国国民经济的支柱，国有企业改革和发展关系着国家的经济安全和中国特色社会主义制度的发展与完善。我国国有企业是在新中国建立以后逐步成长和发展起来的，党组织在企业改革发展的历程中，始终发挥着重要的作用，与民营企业、外资企业相比，国有企业有着独特的政治优势，党组织、党员以及党组织活动等，对国有企业执行力、凝聚力、带动力发挥着重要的作用。如何更加充分地发挥国有企业政治优势，更好地为国有企业改革发展和稳定提供坚强的组织保障和思想基础，是新时期党的建设工作重要内容，也是国有企业管理创新的重要课题。
我们以国务院国资委管理的中国华能集团控股公司北方联合电力有限责任公司（简称北方电力公司）为调查对象，就国有企业政治优势以及如何转化为课题，进行了较为深入的调查研究，以国有企业的一个点，或者一个侧面来应证国有企业政治优势及其重要作用。我们本着实事求是、理论联系实际的原则，和由表及里、分类概括的研究方法，全方位了解北方电力公司治理结构、历史渊源、文化传承、管理模式、党建机构、工作载体、特色活动等，在充分调研的基础上，全面分析总结和概括该企业党的政治优势，以及该企业如何将本企业的政治优势转化为企业的核心竞争力。
北方电力公司是适应国家电力体制改革需要，于2004年1月组建成立，是在内蒙古电力集团原发电资产40亿元人民币的基础上，以股份制的方式，吸纳中国华能、神华集团、中信泰富集团各20亿元人民币，形成了100亿元注册资金，4家股东联合经营的现代股份制企业。2005年6月再次进行了重组，此后成为中国华能集团控股公司。该公司主要经营电力、煤炭开发、运营，以及铁路及配套基础设施项目等，截止到2009年底，该公司资产总额达到685亿元，发电装机管理容量1562.878万千瓦，拥有煤储量64亿吨，16个发电企业，7个煤矿，员工人数2.1万人，是内蒙古自治区境内最大的发电供热企业。在党组织建设方面，该公司本身以党委建制，党组织关系隶属于内蒙古自治区国资委党委，同时接受华能集团党组领导和指导。目前，该公司党委下属基层党委26个，共有253个党支部，有7000名党员，党员人数占员工总数的33.4%。在党委建制的基础上，该公司及各所属单位均设立了纪律检查委员会，形成了相对独立的监督管理体系，此外均设立工会、团青工作委员会，在公司党委的领导下相对独立地开展工作。截止到目前，公司先后获得全国“五一”劳动奖状、全区“五个一”创建工作先进基层党组织、自治区文明单位、自治区文明行业创建工作先进单位、全区思想政治工作先进单位等荣誉称号，有9个基层单位被评为“全国精神文明建设先进单位”，有2个单位获得了“全国文明单位”荣誉称号。（详见荣誉统计表）
北方电力公司党建工作有着较长的发展历史，有的基层单位党的活动历史可以追朔到抗日战争时期。所以，企业的政治基础和政治优势比较明显，公司及各所属单位党委政治核心作用、支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用发挥比较突出，党建工作协调作用、工团组织的桥梁纽带作用均有着特殊功能和作用。这些优势和传统已经成为该公司在企业改革发展中的不可替代的无形的生产力和竞争力。在将政治优势转化为核心竞争力的方式方法方面，同样也积累了一定的经验和做法，在思想政治工作、精神文明建设、领导班子和干部队伍建设、党风廉政建设、党的基层组织建设、党员队伍建设、职工队伍建设等方面，形成了“围绕中心、进入管理、服务大局”的良好工作局面，结合企业实际探索和积累了各具特色的党建活动。政治优势的积淀和固化、工作机制的形成和运营、转化为核心竞争力有效做法，已成为该公司一笔宝贵的精神财富，是该公司落实科学发展观，实现企业全面协调可持续发展的重要保障和基础。
一、盘点政治优势和核心竞争力
北方电力公司的发展历史、企业党组织归属关系、企业治理结构以及企业性质，为企业拥有坚实的政治优势奠定了扎实的基础。经过一个阶段的集中调研，我们将该公司政治优势基本情况做以下盘点：
（一）政治优势的总结概括
一是理论政策优势。国企党组织肩负着贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的重要职责，该公司及各单位党组织善于把国家的大政方针与企业发展的目标和工作任务结合起来，将科学发展观等先进理念根植于企业发展理念之中，使之成为指导企业发展战略的根本方向，并成为实现企业发展战略和目标的政治保证、精神动力和文化支撑，确保企业在市场竞争中始终朝着理性、科学、健康的方向前进，确保企业在战略实施中始终能够在思想文化上发挥凝聚人心、鼓舞士气积极作用。 2004年初，北方电力公司正式成立之时，恰逢党的十六届三中全会提出科学发展观之际，该公司党委抓住了这一千载难缝的历史机遇，以学习贯彻科学发展观为抓手，全面分析判断企业当时面临的形势和任务，提出了实践科学发展观、做强做大北方电力的总体设想和企业发展战略规划，确立了“为股东服务、为社会服务、为员工服务”和“实现经济效益、社会效益、生态效益”的企业宗旨，凭借内蒙古自治区资源、区位经济发展优势，华能集团中央企业与地方结合的优势，经过6年的改革发展，取得了资产、装机容量翻三番的目标，成为自治区电力体制改革、煤电一体化发展、现代化管理的典范企业。
之后，随着国家经济政策调整优化，适应经济发展方式的转变，按照华能集团“三个着力、四个更加注重”的总体要求，该公司党委在深入学习实践科学发展观活动期间，提出实施了“转型发展”的战略定位，将企业的发展战略变成为贯彻落实党和国家倡导的转变经济发展方式、加快调整经济结构、实施煤电一体化发展、加强企业内部管理等主导性政策的实践载体，成为内蒙古自治区资源转换战略和参与西部大开发战略的重要力量。
二是科学决策优势。北方电力公司是完全按照现代企业制度的要求，建立了较为完善的法人治理结构，董事会、监事会、经理层管理界面清晰，党委会、职代会职责明确，党建工作按照围绕中心、服务大局的原则开展工作，为企业的民主决策、科学决策提供了重要保障。探索积累了党组织参与决策、党建自身决策的一些有效途径和办法，贯彻了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策原则。实行了公司董事长兼任党委书记、总经理兼任党委副书记，基层单位厂长兼任党委副书记，书记兼任副厂长的“双向交流、交叉任职”模式，有效发挥了党委参与决策的作用。贯彻落实“三重一大”决策管理办法、招投标管理办法等集体决策制度，党委扩大会、党政联席会、职代会充分发挥了集体决策的作用，党代会、党内民主建设、职工民主管理、厂务公开、党务公开、职工合理化建议等活动形成有效开辟了普通党员和职工参与决策的有效途径和方式。
三是组织领导优势。北方电力公司所属企业大多是建国以后就开始建设发展起来的国有发电企业，有着长期形成的党组织工作基础和队伍基础，有健全的党建工作机构，有着占职工总数三分之一的党员队伍。同时，党委领导下的纪检监察、工会和团青工作群众工作，也一直在发挥着监督、协调、维护、纽带作用。党的宗旨和党员的崇高政治理想和精神追求，在国有企业中具体体现在无私奉献的牺牲精神、良好的职业道德，他们无疑已经成为国有企业中最优秀的人力资源。公司一经做出决策，党组织的政治领导作用就很快就得以发挥。基层党委的政治核心作用、干部的示范引领作用、支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用成为企业执行力重要推动力量。近年来，华能集团党组在全系统开展的“四好”班子创建活动、自治区党委开展的“五个一”创建活动、公司党委开展的党建目标管理等成为常规活动，党员先进性教育、学习实践科学发展观活动、创先争优活动等，极大地调动了企业党组织和党员干部的工作积极性和创造性，也极大地促进了企业生产经营工作。特别是2008年在遇到国际金融危机冲击的严重压力下，各级党组织团结带领广大党员职工，攻坚克难，降本增效，取得了当年扭亏为盈的成就。仅2008年上半年，北方电力公司开展的“降本增效”党员示范活动，累计直接为公司节约经费2000万元。这种示范引领和带动作用极大地调动了广大职工的工作积极性和创造性，2010年上半年，在外部经济没有明显改善的情况下，1-7月份，实现盈利2.03亿元良好业绩。
四是保证监督优势。企业党组织在保证党的路线方针政策贯彻落实过程中，积累了许多成功的做法和经验。主要表现在：党管干部和党管人才原则的有效执行，保证了干部使用和成长的正确导向；党风廉政责任制的贯彻执行，实现了对各级管理干部和管理环节的内控和监督；国有企业领导人员廉洁从业若干规定的贯彻落实，在组织层面和制度层面对企业经营管理者的进行了有效监督；党委书记兼董事长、总经理兼党委副书记、职工代表进入监事会、党委委员进董事会、董事进党委委员的管理模式，确保了对领导干部和决策过程的监督保障；企业领导班子成员向党委汇报工作制度、党代会选举、支部书记推选、党员参与决策、党员代表列席会议等制度保证了党员行使监督管理的作用发挥；职工代表评议领导班子、领导干部、后备干部和党员制度，逐步提高了企业干部任用的公信度，也提升了民主管理水平。
五是思想文化优势。思想政治工作、精神文明建设纳入企业管理之中，在统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、树立形象、维护稳定方面发挥着积极作用。中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观建设、领导干部思想政治建设、党员教育、“四有”职工队伍建设，有力地保证了党的先进理论和先进思想在国有企业的有效贯彻和落实；企业文化建设，实现了华能集团“三色公司”在地方文化中的发扬和传承，在全体员工中树立了共同的价值取向，培育了共同的企业精神，确立了共同发展愿景，成为企业综合竞争中软实力。
企业政治优势发挥存在的不足和差距
尽管北方电力公司党建工作积累了许多成功经验和做法，取得了明显的实际效果，但与党的十七大、十七届四中全会提出的更高要求相比，与华能集团改革发展向纵深推进、管理力度日益深化的新情况相比，在政治优势发挥方面还存在一定的差距和不足。
一是有的企业党组织在执行党的路线方针政策方面，没有充分结合企业实际，在有效推动工作上贯彻落实不够到位。一些企业经营管理者对党组织在国有企业中的地位作用认识不够到位，“一手硬，一手软”的问题依然存在；一些企业党建工作在“融入中心、进入管理、服务大局”方面，缺乏有效的推进措施和方法。
二是党组织和党员参与企业决策的渠道不够畅通，企业的民主决策、科学决策有效途径和工作机制不够完善。一些企业党委会、董事会、经理工作会议的议事规则不够清晰，企业党组织参与企业重大问题决策的程序尚未完善。把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则有效结合，靠制度管人、按程序办事的工作机制还有待进一步探索和加强。企业文化还需要进一步融合，职工对“三色文化”的认知认同还存在一定差距，公司稳定基础还需进一步夯实等等。
三是新组建的企业党组织生活尚没有完全开展起来，组织机构不够完善，人员配置不够到位。党的组织活动流于形式，个别困难企业党组织内部基本活动开展困难。有的组织活动与企业的实际工作联系性不够紧密，如理论学习未能很好服务于企业经营管理、干部党员的示范引领作用没有充分发挥出来、党内监督、民主监督有待深入研究和发挥作用；个别领导干部不注重理论学习，真学真懂真信真用问题解决得还不够好，宗旨意识、大局意识、责任意识比较淡薄，能力素质与岗位职责还不完全适应，既缺乏探索勇气和创新精神，又缺乏处理复杂问题、应对市场竞争的能力。等等。
（二）企业核心竞争力的总结概括
企业核心竞争力是指企业在长期的知识和技能积累基础上形成的与企业组织结构和外部环境相适应的一种竞争合力，是企业在其生产经营的价值链活动中形成的一种适应于市场变化且不易被对手模仿的独特能力。
从北方电力公司发展趋势和发展环境分析，企业的发展潜力和综合竞争力明显。主要表现在，资源优势和企业发展传统优势明显。1562万千瓦的装机、64亿吨的煤炭储量，适应了内蒙古自治区煤电转化战略，支撑了公司煤电一体化发展战略，发展后劲充足。长期在内蒙古自治区经济发展中担当支柱和龙头企业，在自治区经济发展、电网电源点合理技术布局和支撑、6个城市5000万平方米的集中供热任务、节能减排贡献等方面有着独特重要的作用和优势。内蒙古距华北、东北等能源消费市场和出海口较近，是“北煤南运”、“西电东送”的重要基地。央企与地方经济融合的管理优势明显。华能集团公司先进的管理理念，使北方电力公司步入现代企业管理的科学运营轨道。北方电力公司所属发电企业有着深厚的企业文化底蕴，积累了一大批优秀的企业管理和技术人才队伍，是公司实现科学发展的前提条件和重要基础。
那么，如何发挥企业发展的优势，实现企业全面协调可持续发展，并保持企业发展不竭动力，关键点是企业的核心竞争能力，按照企业核心竞争力基本定义来盘点北方公司核心竞争力，主要表现在以下几个方面。
一是凝聚力和影响力，全员有着共同的价值追求和价值认同，企业发展战略和职工个人发展紧密相连，有着华能集团公司系统一致的优秀企业精神，有着公司系统长期形成的持久的文化、技能、人才培育体系，有着和谐稳定健康向上的工作环境和经营环境。
二是创新力和发展力。公司有着多年生产经营和管理积累起来的基本经验、协作流程、关键技术和专业技能，有着主动适应市场变化，在资本运营、战略发展、内部管理、技术应用和研发等方面不断创新，企业科学发展水平在不断提高。
三是带动力和执行力。公司系统形成了各级领导班子、领导干部和党员的示范引领作用，有占职工人数三分之一强的优秀党员队伍，在企业改革发展和稳定工作中发挥着中流砥柱的作用，特别是每当企业遇到困难，重大活动当中，这种示范带头作用成为推动中心工作的无形的生产力。
四是管控力和保障力。公司长期形成了以纪检监察为主导“大安全”管理机制，做到了监督的全覆盖，各级管理干部、关键关节、关键岗位合法合规履行职责，有效协调企业与政府、社会、业务往来行业和企业活动，形成良好的经营环境和自我防范、发展的自我保障能力。
党委通过政治核心作用的发挥，保证企业正确的政治方向；党的基层组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，群众组织发挥联系群众的桥梁纽带作用，共同团结带领职工群众推动企业的发展进步。这些特点是国有企业独有的、无法复制的，并且通过优势的转化，形成了与其它资产性质企业所无法比拟的核心竞争力。
企业之间的竞争关键看企业核心竞争力的强弱，主要看拥有和运作核心竞争力的人这一因素在如何发挥作用。国有企业依托政治优势调动企业干部员工的主动性、积极性和创造性，就可以促进企业各种资源转化为经济和社会效益，也可以促进企业寻求新的资源和市场，实现新的效益，而这一调动的机制和可能就是企业的核心竞争力。企业党组织通过党的政治优势向企业核心竞争力的转化，不断创新党建工作，塑造共同的理想、信念、道德、纪律观念，将企业的战略任务、目标落实为员工的自觉行动，使员工的积极性得到充分调动和发挥，就是核心竞争力的培育过程。这就要求党建工作必须要融入企业中心工作，以企业价值理念的塑造和政治优势的转化为载体和途径，把国有企业的政治优势转化为推动企业科学发展的综合实力。
二、政治优势发挥作用和转化为核心竞争力的必要性和可能性
在中国特色社会主义制度条件下，充分发挥国有企业党组织的政治优势，对于巩固党的执政基础、充分体现中国特色的现代企业制度的活力、实现企业又好又快发展有着十分重要现实意义。从必要性方面分析，主要表现在如下三个方面。
一是充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，保证党对国有企业的领导，是一个重大而严肃的政治原则。坚持和加强党对国有企业的政治领导，主要通过企业党组织充分发挥政治优势来实现、广大党员先锋模范作用的发挥、党组织凝聚力战斗力的不断增强来实现。
二是中国特色现代企业制度的本质要求。在国有企业改革不断深化、资本组成和利益诉求多元化的新情况下，保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻落实，确保国有资产保值增值，协调各方利益关系促进企业不断发展壮大，是国有企业党组织所要承担的重要职责和主要任务，这也是中国特色现代企业制度与西方现代企业制度最本质的区别所在。
三是实现企业又好又快发展的现实要求。企业在追求自身发展、追求利益最大化的同时，还肩负着持续发展、健康发展的政治责任和社会责任。我们在发展中不仅要考虑企业自身利益，还要兼顾国家和职工的利益；不仅要承担又好又快发展的现实责任，还要肩负企业长久科学发展的历史使命。企业党组织要在贯彻落实科学发展观上把好关、履好职，充分发挥好政治优势，为实现企业又好又快发展提供坚强的思想和组织保证。
从可能性方面分析，主要表现在以下三个方面：
一是国有企业有着党建工作光荣传统，培养和积累了一批党群工作干部队伍，群众工作基础扎实。
二是党组织机构健全，党内管理体制机制较为完善。党委、支部、党员管理体制健全，党委与企业管理工作结构明晰，党的决策和执行有一套完整的闭环管理体系。
三是积累了一些成功的经验和做法。党建目标责任制、党建绩效管理、党风廉政建设、思想政治工作、精神文明建设、群团工作成为常规化工作机制。
三、政治优势转化的有效方法
盘点企业的政治优势、发展优势和核心竞争能力，总结企业发挥政治优势以及转化为核心竞争力的一些方式，我们认为，就北方电力公司而言，主要表现在以下几个方面的路径或转化过程。
一是把党的理论政策优势转化为企业的创新力和发展力。
二是将组织领导和党员队伍优势转化企业改革发展的推动力和执行力。
三是把党的思想工作优势转化为企业的凝聚力和影响力
党组织在动员和组织群众，在构建和谐劳动关系、维护企业稳定和构建和谐企业方面发挥着其他组织无法替代的作用。不仅如此，企业党组织通过做群众工作，还可以把企业的价值理念融入到职工的头脑当中。通过对职工群众在思想上的引导和行动上的关怀，把党的群众工作优势转化为企业的凝聚力和影响力。企业党组织通过思想政治工作在思想上引导群众，把群众紧密团结在党的周围，提升企业的凝聚力和影响力。要引导员工树立正确的价值理念，发挥思想政治工作的调节功能，培育员工的思维和行为方式，提升员工整体素质，打造企业的影响力。同时，把党的保证监督优势转化为企业的控制力，完善企业决策、执行和监督体系，提升企业的控制力。
四是将监督优势和体制优势转化为企业改革发展的管控力和保障力。企业党组织积极参与重大问题决策和执行，贯彻民主集中制原则，多渠道参与企业决策；“双向进入、交叉任职”等办法，促进党建工作与企业管理的融合，确保党的路线在企业贯彻执行；党风廉政建设，对各级领导干部和党员进行监督和考核。
（一）抓基层，打基础，建立健全党的基层组织和工作机构，积极开展党员先进性建设，夯实国有企业政治优势基础。
（二）抓思想，求共识，培育全员共同的价值观和愿景，形成推进国有企业改革发展的坚定的思想文化力。
（三）抓关键，强队伍。坚持以人为本，突出领导班子和干部队伍建设，打造推进国有企业改革发展的引导力和执行力。
（四）抓创新，求突破，探索党组织融入中心、进入管理、服务大局的有效途径，将政治优势渗透到企业改革发展和经营管理的各个环节，为中心工作提供政治保证和精神动力。
（五）抓制度，重监督。加强对领导班子和干部队伍的监督管理，加强对企业经营管理的关键领域、关键环节的有效监督，建立和夯实推进国有企业改革发展和正常经营的保障力。
推进具有华能特点的惩防体系建设。大力推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设，认真落实公司《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，不断健全完善党风廉政建设责任制,使廉洁从业教育的长效机制初步建立，融入经营管理的反腐倡廉制度体系更加健全，权力运行的制衡约束机制基本形成，惩治和预防腐败的能力进一步增强，基本建成具有华能特点的系统完善、规范运作的惩防体系基本框架。
建立健全监督制约机制。要健全和完善党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、纪检组（纪委）组织协调、部门各负其责、依靠职工群众支持参与的反腐倡廉领导体制和工作机制。严格对企业领导干部的教育和监督，切实做到预防为先、关口前移。深入贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，认真分析本部门本单位领导干部廉洁从业方面的薄弱环节，采取有效措施加以解决。完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、任期经济责任审计和责任追究等制度，将反腐倡廉、监督制约等要求融入经营管理制度和流程之中，从源头上遏制腐败现象发生。
提高“三重一大”等规章制度的执行力，加大对腐败现象易发多发的重要部门和关键岗位的监督力度，提高监督制约效果。结合公司经营管理和发展的重点工作，深入开展效能监察，促进企业管理水平和经济效益的不断提高。高度重视信访举报工作，重点查处在企业工程建设等领域违法违纪案件。认真组织开展巡视工作，及时发现经营管理中的薄弱环节，堵塞漏洞。加强反腐倡廉制度建设，完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制,保证公司健康稳定发展。
加强领导干部作风建设。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从业教育。大力提倡重实际、说实话、办实事、求实效的思想作风，大力发扬甘于奉献、艰苦奋斗、勤俭办企业的优良传统。各级领导干部要加强自我修养，重操守，讲品行，尤其要能耐得住寂寞，顶得住歪风，抗得住诱惑，慎重对待“生活圈”、“社交圈”，自觉坚持文明健康的生活方式。定期开展警示教育，加强各级领导干部的道德修养，筑牢思想防线，不断增强拒腐防变能力。
完善确保党组织监督有力发挥“保证监督”优势的制度规定。建立健全董事会和经理层中的党委成员定期向党组织汇报工作、党组织对重大问题决策执行情况进行检查、党组织定期听取党员干部职工对企业改革发展重大问题的意见建议等制度，使党组织对企业重大问题决策和执行情况、对党员领导干部履职情况实施积极有效的全程监督。进一步强化对法人治理结构各层面党员领导干部用权行为的监督约束，促进勤勉履职。强化作风建设，推行廉洁文化教育；推行领导干部联系点制度、定期谈心谈话制度，树立宗旨意识，密切与职工群众的联系；建立惩防体系，开展无职务犯罪活动；贯彻国有企业廉洁从业若干规定；发挥职代会作用，推行职工评议领导班子、领导干部、党员工作等制度；健全企业党组织工作制度、形成有效的驱动机制等。
四、发挥政治优势和优势转化的几点建议
改革开放30多年历史经验告诉我们，必须加强对国有企业的政治领导，一方面这是夯实党在经济领域的执政基础，巩固社会主义制度的基本经济制度的重大原则，另一方面，也是国有企业在社会主义市场竞争条件下，保持和发挥企业党的政治优势，形成国有企业特有的核心竞争力的必要必然选择。因此，我们在本次调研过程和研究结论方面，建议在保持党的政治优势和将党的政治优势转化核心竞争力方面，着重关注如下几个方面的问题。
一、坚持党对国有企业的政治领导，从管理体制和组织制度上进一步明确国有企业党组织的职能。
二、坚持落实党管干部和党管人才原则，着重加强企业班子和干部队伍建设、党员队伍和职工队伍建设。
三、坚持融入中心、进入管理、服从大局的工作原则，将政治优势体现在企业科学发展的具体实践中。
四、研究探索企业党建工作评价体系。
五、坚持发挥纪检监察、职工代表大会对企业经营管理人员的管控和监督。
六、坚持开展企业文化建设，以文化的软实力增强企业的综合竞争实力。
七、坚持因企治宜、因时治宜的原则。
八、坚持统筹协调，整体推进的工作方法，确保企业党建工作的立体效果和实用效果。
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