法律分析：就是一个法人代表、一个财务帐号、一套领导班子和一个队伍;所谓"两块牌子"，就是指一个机构有两个名称，根据工作需要，以不同的名义对外使用相应的名称。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。