最高投标限价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和增值税，各个部分有不同的计价要求。
1、分部分项工程费的编制
（1）综合单价的组价过程
①依据提供的工程量清单和施工图纸，按照工程所在地区颁发的计价定额的规定，确定所组价的定额项目名称，并计算出相应的工程量。
②依据工程造价政策规定或工程造价信息确定其人工、材料、机具台班单价。
③在考虑风险因素确定管理费率和利润率的基础上，按规定程序计算出所组价定额项目的合价。
④将定额项目合价相加除以工程量，便得到综合单价。对于未计价材料费（包括暂估单价的材料费）应计入综合单价。
（2）综合单价中的风险因素
综合单价中应包括招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。
①对于技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用，并纳入到综合单价中。
②对于工程设备、材料价格的市场风险，应依据招标文件的规定，考虑一定率值的风险费用，纳入到综合单价中。
③税金、规费等法律、法规、规章和政策变化的风险和人工单价等风险费用不应纳入综合单价。
2、措施项目费的编制
①措施项目费中的安全文明施工费不得作为竞争性费用。
②措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定。
对于可计量的措施项目，以“量”计算，即按其工程量与分部分项工程项目清单单价相同的方式确定综合单价。对于不可计量的措施项目，则以“项”为单位，采用费率法按有关规定综合取定，需确定某项费用的计费基数及其费率，应是包括除规费、税金以外的全部费用。
3、其他项目费的编制
（1）暂列金额：一般可以分部分项工程费的10%～15%为参考。
（2）暂估价
①暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算。
②工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场价格估算。
③暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。
（3）计日工
在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机具台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价应按市场调查确定的单价计算。
（4）总承包服务费
①招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算。
②招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算。
③招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。
4、规费和税金的编制
规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。税金=（分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费）×增值税率。
编制最高投标限价时应注意的问题：
1、采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应通过市场调查确定，但要有可靠的信息来源。
2、应根据工程项目特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定施工机械设备的选型。
3、应该正确、全面地使用行业和地方的计价定额与相关文件。
1. 市场调研：招标人需要进行市场调研，了解当前市场行情和竞争情况，以便确定最高投标限价。
2. 预算分析：招标人需要对项目进行预算分析，确定项目的成本和预期收益，以便确定最高投标限价。
3. 技术要求：招标人需要对项目的技术要求进行分析，确定技术难度和成本，以便确定最高投标限价。
4. 合同条款：招标人需要对合同条款进行分析，确定合同条款对投标价格的影响，以便确定最高投标限价。
5. 风险评估：招标人需要对项目的风险进行评估，确定风险对投标价格的影响，以便确定最高投标限价。
6. 经验总结：招标人需要对以往类似项目的投标情况进行总结，以便确定最高投标限价。
最高投标限价的编制需要综合考虑以上因素，以确保投标人的报价在可接受的范围内，同时保证项目的质量和效益。