我国是世界上最大的烟草生产国与消费国。我国人群的吸烟率一直处于十分高的水平。虽然几乎所有的人都不回避烟草对吸烟者与被动吸烟者健康的影响，但1996年的调查发现，一方面，我国居民的吸烟率和烟民的平均吸烟量却比十年前有所增加，吸烟者的平均开始吸烟年龄有所提前，烟民有年轻化的倾向。另一方面，烟民中有戒烟意向者的比例与戒烟成功率一直处于相当低的水平。虽然国家法律明文禁止在媒体进行烟草广告，但各种变相的烟草广告仍到处可见。种种事实说明，在我国，烟草控制的道路还十分漫长。 就像世界上许多烟草大国一样，我国的烟草行业一直是我国财政的重要来源，由它提供的税收占国家税收的10%左右。 这个问题的提出是因为烟草控制任重而道远，以及烟草控制有限的投入。考虑到烟草生产及销售的巨大利益，国际上对于烟草控制的重点从来都是通过对烟草需求/消费量的控制从而实现对生产量的控制。
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