要区别和掌握“制定”与“制订”用法，应先弄清这两个词的含义。“制定”和“制订”是近义词，但不是同义词；尽管读音一样，但含义和用法不完全相同。
根据《现代汉语词典》等工具书的解释，“制定”是“经过一定程序定出法律、规程、计划等”；“制订”是“创制拟定”。此类近义词关键在于区分不同的语素，把“定”与“订”区分清楚，不考虑它们相同的语素“制”:“定”指决定、确定，有完成了的意思，多强调行为的结果，而“订”则有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程。例如：1、根据《建议》的精神，国务院认真听取各方面的意见，制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。2、“中国要不要制订西部开发法”一时成为大家讨论的热点话题。
同时，“制定”是指定出法律、规程、计划等，它所支配的对象多含有长期性、稳定性，一般不能轻易更改，如制定宪法、章程、五年规划等；“制订”则指创制、拟定，它所支配的对象是未曾有过的，含有“首创”意思，而且根据实际情况，可在短期内变更、补充，如制订防治“非典”方案、反恐合作意向等。一般而言，“制定”较之“制订”严肃，“制定”的对象是“制订”对象的进一步延伸。
综上所述，“制定”表示已经决定，不再更改。如“制定了工作方针”，表示工作方针不但已经拟出来，而且已经定案了。假如是将要或已经进行，宜用“制定”。“制订”则表示正在进行，或者表示某种打算，或者没有最后定案。假如是正在进行，宜用“制订”。例句如下：1、去年制定了三个方案。2、明年将制定有关规定。3、他们正在制订相关措施。
“制定”和“制订”相同之处在于都是动词，都有表示创制、拟定的意思。区别是：
“制定”是动补型，“制订”是联合型。
“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来。
“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。
“制定”常与政策、法令、方针、路线等搭配，“制订”常与计划、方案等搭配。
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扩展内容：
"制定"和"制订"，这两个词是近义词，但决不是同义词;尽管它们读音一样，但含义和用法是不完全相同的。
请看下面两个句子:
①根据《建议》的精神，国务院认真听取各方面的意见，制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。(见朱_基总理在九届人大四次会议上的报告)
②"中国要不要制订西部开发法"一时成为大家讨论的热点话题。(见2001年3月15日《中国市场经济报》2版)
为什么这两个句子选用了不同的加点词语?翻开《现代汉语词典》等工具书就会发现:
"制定"的解释是"经过一定程序定出法律、规程、政策等";"制订"的解释是"创制拟定"。
撇开它们相同的语素'制"不谈，就看不同的语素"定"和"订":
"定"指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果，可和"了"连用，类似于英文时态中的"完成时"。比如我们编撰或整理前人的著作，在一定时间内已经整理完毕，最后确定，准备发表的本子就叫它"定本"。而"订"则有"拟"的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程，一般不能和"了"连用，类似于英文时态中的"进行时"或"将来时"。
参考资料：/www.chinanews.com/hwjy/2012/11-14/4329213.shtml"target="_blank"title="中国新闻网-“制订”与“制定”的区别">中国新闻网-“制订”与“制定”的区别