《中华人民共和国义务教育法》颁布实施已近19年了，9年制义务教育的普及，对于提高全民族素质发挥了重要作用。为提高全民族素质，构建社会主义和谐社会，应将实行12年制义务教育作为新的国家教育发展目标，大幅度提高全民族特别是青少年人口平均文化程度。
普及12年制义务教育，可以提高全民族的综合素质；可以使初中毕业生进入就业队伍的时间推迟3年或更长时间，在一定程度上缓解就业压力；高级中等教育的发展，将为与其相关的行业提供大量的就业机会；可以增加教育支出，扩大消费，有效拉动社会需求；可以缩小教育差距，提高下一代未来时期的就业能力；可以大幅度提高农村人口的综合素质，从而从根本上解决“三农”问题。
具体建议如下：
（一）有计划分步骤实施。由于我国地域和经济差异大，对教育的需求差异也大，应该统筹规划，分区施策，逐步推进，大体在2015年左右完成。根据普及12年制义务教育的实施进程，适时修改《中华人民共和国义务教育法》，把实行12年制义务教育纳入义务教育法。
（二）坚持普通高中教育与非普通高中教育（包括中专教育、高级职业中学教育和技术学校教育）并举的方针，同时满足适龄人口的升学目标和就业目标。
（三）加大教育经费投入。建立新的义务教育财政负担机制，加大政府投入力度，使实施12年制义务教育的过程实现均衡化。对人均GDP超过1000美元的省市，经费来源以地方自筹为主；对人均GDP未达到1000美元的省市，经费来源以中央财政转移支付为主，地方自筹为辅。对农村地区、少数民族地区、贫困地区和边远地区，国家要相应增加中央的财政转移支付，或者增加财政援助专项。
（四）鼓励和支持社会力量办学。规范社会力量办学条件，扩大社会力量办学规模，鼓励有条件的地方新建高中采用民办机制，吸引社会资源，实行国有民办。
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