行政事实行为主要包括以下几类：
行政决策行为。这是行政机关依法对重大行政问题进行决策的过程，包括但不限于政策制定、规划审批等。这些行为虽不直接针对特定个体，但对整个社会或特定领域的行政管理和服务具有指导意义。
行政指导行为。行政机关在日常工作中，会向公众提供指导性的信息或服务，比如政策解读、公共服务指南等。这些行为旨在帮助公众了解行政规定，更好地利用行政资源，但并不直接产生法律效力。
行政事实管理行为。包括环境保护、市场监管等事务的行政事实管理行为。这些行为的主要目的是维护社会秩序和公共利益，通过监管和服务保障公众的基本权益，并不直接对相对人产生权利义务的影响。例如行政机关对环境质量的监测和评估，对市场交易的监管等。
行政服务行为。行政机关提供的各种公共服务，如公共服务设施建设、公共服务提供等，都属于行政事实行为。这些行为主要是为了提供方便和满足公众需求，促进社会的正常运行。这类行为的本质是对公共事务的服务和管理，没有强制力和直接的法效力，但对于行政目标的实现具有不可或缺的作用。行政机关在提供服务的同时，也会对社会事务进行一定的管理，确保服务的正常运作和社会秩序的稳定。这些行为的范围广泛，涵盖各个领域和方面，以满足社会公共需求和促进公共利益为首要目标。