关键词
:
企业家政府
;
原则
;
评析
摘
要
:
奥斯本企业家政府理论自其诞生之初就受到广泛的关注
,
该理论的核心就是改革传统政府官僚
体制应当遵循的十项基本原则
。
虽然
,
理论的某些方面对当今行政改革的实践具有一定的指导意义和推动作
用
,
但理论本身的不足也是显而易见的
。
然而
,
我们仍然应该怀着喜悦的心情全面
、
客观地来看待企业家政府
理论
,
因为它毕竟为我们提供了一个认识政府及行政改革的新视角
。
中图分类号
:
F014
1
4
文献标识码
:A
文章编号
:1672
-
4755
(
2005
)
01
-
0023
-
03
20
世纪
90
年代
,
伴随着西方传统政府官僚
体制危机的加深
,
发达国家政府掀起了新一轮的
行政改革热潮
,
其间
,
奥斯本和盖布勒提出了
“企
业家政府”
这一概念并进而将其发展成为一种理
论
,
指出应该用
企业家精神来改革或重新塑造政
府
。
企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管
理的精髓移植到政府中来
,
通过改变官僚政府内
部的管理机制和内部驱动力
,
来达到重新塑造政
府形象的目的
。
首先
,
企业家政府理论说明了政府的本质及
其存在的必要性
。指出政府
“是我们用来作出公
共决策的一种机制”
,
是我们解决共同问题的方
式
,
对于一切文明社会来说
,
政府都是必不可少的
,
因为客观存在的社会公共问题需要政府来解决。
其次
,
企业家政府理论指出传统政府官僚体
制存在的危机导致政府未能有效地运作
。任何
一种类型的政府体制都是特定社会环境的产物
,
面对已经变化了的社会环境
,
传统的官僚制政府
组织形式已经无法适应时代的要求
,
产生治理危
机也就在所难免
。然而
,
问题的根本不在于在政
府工作的人
,
而在于他们工作所在的体制
。
最后
,
企业家政府理论指出要从根本上提高
政府工作效率
,
就必须改革政府的不良机制
。面
对迅速变化的信息社会及
知识经济的挑战
,
奥斯
本提出
“为了使我们的政府重新变得有效
,
我们
一定要重塑政府”
,
亦即用企业家精神来改革或
重新塑造政府
。
基于上述思想
,
奥斯本提出了改革传统政府
官僚体制应当遵循的十项原则
:
一是掌舵而不是划桨
:
即政府应该集中精力
做好决策工作
,
而把具体的服务性工作承包给私
营企业和非营利性机构去做。
这样
,
政府可以居高
临下
,
用政策吸引竞争者
,
保持最大的灵活性来应
付变化着的环境
,
出色地扮演好自己的角色。
二是重妥善授权而非事必躬亲
:
即政府的行
政专家们在
公共管理中不应事必躬亲
,
而要善于
授权
,
应注重发挥被服务对象
—
—
—
公众的主动
性
,
鼓励公众参与管理
。
三是注重引入竞争机制
:
即政府应通过各种
形式引入竞争机制
,
增强成本意识
,
提供优质服
务
,
改善行政管理
。
四是注重目标使命而非繁文缛节
:
即政府应
摆脱繁文缛节的束缚
,
只是简单地界定基本目标
和任务
,
再根据这一目标和任务制定必要的规章
和预算
,
然后就放手让雇员去履行各自的责任
。
如果事情出错
,
也只是解雇肇事者
。
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