发生于五代十国时期。唐灭后,北方相继出现了五个朝代,史称“五代”,南方先后出现规模较大的十个政权,史称“十国”。这个时期虽不足百年,但战乱不休,百姓在分裂、争战、混乱中饱受苦难,而东南吴越国却能在遍地烽烟里不动干戈,过了相对平安繁荣的几十年,这全赖吴越国王钱镠的保境安民国策。钱镠出身贫苦,靠贩私盐起家,后因作战骁勇屡建战功升至节度使,建立吴越国。中华大地都在争斗之中,惟有钱镠按兵不动,他说,哪有江山千年不换主人的?我有国百年就够了。他认为,若有战争百姓必遭荼毒,为保百姓平安,他不兴兵杀戮,而是领着子民兴修水利,建设城池。也因此,他成了杭州城的第一个设计师。他在凤凰山下筑“子城”,又在子城外筑“罗城”,城墙长70里,城东濒临钱塘江,西倚西湖,南到六和塔,北达艮山门,东西窄而南北长,形似腰鼓,俗称“腰鼓城”,这就是杭州城的雏形。
吴越王的另一功绩是兴修水利。钱塘江年年有潮水之患,传说吴越王为制服潮神而射潮。钱王射潮的故事只是传说而已,不过钱王修筑“捍海塘”是确有其事。
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