发生于五代十国时期。唐灭后，北方相继出现了五个朝代，史称“五代”，南方先后出现规模较大的十个政权，史称“十国”。这个时期虽不足百年，但战乱不休，百姓在分裂、争战、混乱中饱受苦难，而东南吴越国却能在遍地烽烟里不动干戈，过了相对平安繁荣的几十年，这全赖吴越国王钱镠的保境安民国策。钱镠出身贫苦，靠贩私盐起家，后因作战骁勇屡建战功升至节度使，建立吴越国。中华大地都在争斗之中，惟有钱镠按兵不动，他说，哪有江山千年不换主人的？我有国百年就够了。他认为，若有战争百姓必遭荼毒，为保百姓平安，他不兴兵杀戮，而是领着子民兴修水利，建设城池。也因此，他成了杭州城的第一个设计师。他在凤凰山下筑“子城”，又在子城外筑“罗城”，城墙长70里，城东濒临钱塘江，西倚西湖，南到六和塔，北达艮山门，东西窄而南北长，形似腰鼓，俗称“腰鼓城”，这就是杭州城的雏形。
吴越王的另一功绩是兴修水利。钱塘江年年有潮水之患，传说吴越王为制服潮神而射潮。钱王射潮的故事只是传说而已，不过钱王修筑“捍海塘”是确有其事。
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