宅基地属于集体所有的土地，所有权人是集体经济组织；从使用的角度来说，“宅基地”是农民建设住宅的土地，建房农民具有
土地使用权。
《
中华人民共和国宪法》第十条第二款规定：宅基地属于集体所有。农民宅基地属于集体所有的土地的一部分，
集体土地可以分为
农业用地与农村
建设用地，而宅基地属于农村建设用地部分。在现有的法律框架内，农民宅基地的使用权原则上禁止转让。我国《
土地管理法》第43条规定："任何单位和个人进行建设，需要建设用地的，必须依法申请使用国有土地;但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。"该法第63条规定："农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。"
因此有学者认为："农民
宅基地使用权的流转几乎成为不可能。居民宅基地使用权由于是村民基于其身份而无偿取得的，因而不具有可交易性，当然不能参与市场流转。""其本意就是为了防止农村集体建设用地进入市场冲击房地产市场。其所谓的'冲击房地产市场'，实质上就是打破政府对房地产一级市场的垄断，直接危及到政府有关部门的既得利益，而这种利益习惯性地被称之为国家利益。因此，在现有的条件下，农民宅基地属于集体所有，所有权的主体不容讨论，就连其使用权的商品性定位也是值得探究的。