两个词的区别如下：
1、“制定”是动补型，“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来。“制定”常与政策、法令、方针、路线等搭配。
2、“制订”是联合型。“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。“制订”常与计划、方案等搭配。
所以应该是制定制度。
拓展资料
1、制定是指国家机关通过立法活动产生新的法律规范，通过这种方式制定的法律，称为制定法或成文法。
2、“制订”的解释是“创制拟定”。
3、“制订”创制拟定，重在“订”。订，草拟即拟写条文的过程，用于一般的具体事项，如“制订计划”。“制定”定出(法律、方针、政策、路线等)，重在“定”。定，决定，确定不变，它用于有关全局的重大问题。
参考资料
区分和使用
1、“制定”是动补型，“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来。“制定”常与政策、法令、方针、路线等搭配。
2、“制订”是联合型。“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。“制订”常与计划、方案等搭配。
应该是制定制度。
扩展资料
制定:指国家机关通过立法活动产生新的法律规范，通过这种方式制定的法律，称为制定法或成文法。
《汉书·儿宽传》：“唯圣主所由，制定其当，非羣臣之所能列。” 宋周煇《清波别志》卷中：“第八子得一，知贝州。王则反，不能死节，又为之制定仪注。”邓小平《解放思想实事求是团结一致向前看》二：“现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。”
制订:指制作、订立。
魏巍 《壮行集·祝福走向生活的人们》：“在他的心里，应该给自己制订出一部宪法，应该给自己树立起一条明朗有力的生活的律条。” 邓小平 《在全国教育工作会议上的讲话》：“我们制订教育规划应该与国家的劳动计划结合起来，切实考虑劳动就业发展的需要。”
参考资料
本回答被网友采纳“制定”和“制订”相同之处在于都是动词，都有表示创制、拟定的意思。
区别是“制定”是动补型，“制订”是联合型。
“制定”和“制订”，这两个词是近义词，但决不是同义词；尽管它们读音一样，但含义和用法是不完全相同的。
“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来。“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。
“制定”常与政策、法令、方针、路线，制度等搭配。制定是指国家机关通过立法活动产生新的法律规范，通过这种方式制定的法律，称为制定法或成文法。
“制订”常与计划、方案等搭配。“制订”的解释是“创制拟定”。
“定”指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果。而“订”则有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程。
因此，我们所以叫【制定制度】。
请看下面两个句子：
① “中国要不要制订西部开发法”一时成为大家讨论的热点话题。（见2001年3月15日《中国市场经济报》2版）
② 根据《建议》的精神，国务院认真听取各方面的意见，制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。（见朱镕基总理在九届人大四次会议上的报告）
为什么这两个句子选用了不同的加点词语？翻开《现代汉语词典》等工具书就会发现，“制订”的解释是“创制拟定”；“制定”的解释是“经过一定程序定出法律、规程、计划等”。撇开它们相同的语素‘制“不谈，就看不同的语素“订”和“定”：“订”则有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程，一般不能和“了”连用，类似于英文时态中的“进行时”或“将来时”。而“定”指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果，可见和“了”连用，类似于英文时态中的“完成时”。比如我们编撰或整理前人的著作，在一定时间内已经整理完毕，最后确定，准备发表的本子就叫它“定本”。本回答被网友采纳
制定，指定出法律、规程、计划等。
“制定”凸现的是权威性，“制订”凸现的是创造性，两者侧重点不同，满足的是不同的表达需求。
对于制度，用 制定制度 比较妥当，体现制度的权威性。
我的回答不一定妥当，供参考。