在实际进行预算编制时，首要的任务是明确预算的编制起点。两种常见的预算编制起点包括销售和目标利润。
以销售为起点的模式，其核心是以预计的销售收入为基础，依次编制销售预算、生产预算、成本预算和利润预算。这种模式注重市场导向，适用于成长中的企业或市场，特别适合追求价值最大化的公司和实行以销定产的企业。由于它能有效反映市场变化，因此被广泛应用。
另一方面，以目标利润为起点的模式，首先设定目标利润，然后依据此制定收入和成本预算。这种模式适合追求利润最大化的企业或大型企业集团，但它可能导致短期行为和冒险决策，忽视企业的长期发展和风险控制。
预算编制的起点对预算编制过程的影响程度不同。生产能量起点论侧重于产量，销售起点论关注销售量，而利润起点论则相对灵活，需要考虑市场销售和内部管理的平衡。企业活动受多种因素影响，单一因素不能决定整个预算，即使是销售量，也只是众多变化因素之一。
全面预算的编制应结合企业的战略目标，提供和分析财务、学习成长、内部运营和顾客等多个方面的信息。预算需灵活运用财务和非财务指标，体现战略导向，并作为战略管理体系的核心组成部分。因此，企业在编制全面预算时，应从多个角度、全方位进行综合考量，以实现更全面、更有效的管理。
预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行。对此，我国《预算法》作出了明确的规定。