主要问题：
1．监理体制落后。
工程建设监理单位是提供高智能有偿服务的中介组织。按照我国建筑法律的有关规定， 它必须是依法成立的经济实体， 具有独立的法人资格， 在市场经济活动中， 以项目法人的身份公正、独立、自主地开展监理业务。然而受计划体制的影响， 部分监理单位仍然按照旧的模式运行， 主要表现在： 未与政府机关、企事业单位彻底脱钩， 不是独立的经济实体}项目法人没有自主权利， 监理工作的开展和业务的承揽多数依赖与政府或企事业单位的行政关系， 不利于监理招标工作的推行} 监理人员的工作关系仍在原机关事业或企业单位， 工作具有临时性、不确定性， 致使工作积极性不高， 以获取短期利益为主， 不利于监理单位的公共积累和发展。
2．监理队伍管理薄弱。据统计， 全国的监理人员中有30 尚未接受过培训、取得监理工程师证书的仅占4 (广东比例略高一点， 但也不到lO )。而且人员年龄偏大， 多是从设计转向监理， 缺乏管理和施工经验。具体体现在以下几个方面： 有不少在其他部门和单位工作取得监理资格的人员挂靠到监理单位， 这部分人不从事具体的监理工作， 不承担监理实务作
业， 从而降低了监理单位的监理水平}部分落后地区采取保护政策， 在审查监理工程师报考条件时，对不具备法定条件的人员出具了合格证明， 地方建设行政部门把关不严， 已造成监理人员的素质下降和监理单位社会信誉的降低} 对监理的投入不足，严重挫伤了监理人员的工作积极性， 同时也不利于监理队伍的廉政建设。
3．监理范围需要拓宽。
工程建设监理涉及到工程的前期准备和施工阶段及保修期的全过程。前期准备工作的好坏对工程项目的质量目标和水平、节约工程投资等方面占了很大的比例。目前我国的监理工作重点放在了施工阶段， 随着建筑法律体系的完善、施工队伍自身素质的不断提高， 监理的重点应该转移到项目决策的设计阶段。在工程施工阶段的监理中， 目前主要是质量控制， 当然， 工程质量是建设项目的一条生命线， 但它与投资、进度是对立统一的关系。目前， 我们在投资、进度控制方面的手段、方法很不成熟， 部分理论知识难以在实际工作中运用。因此， 有必要在投资、进度控制中多下功夫， 攻克难点， 保证“三大目标” 的共同实现。另外， 建设单位、施工单位的观念还亟待转变。目前不少工程虽设有监理， 但施工单位并不合作， 建设单位也未能给予相应的支持。甚至一些建设单位出于种种原因， 不将投资管理的权力交给监理单位， 从而造成监理有名无实。
解决措施：
改变我国工程建设领域中存在的质量低劣、市场秩序混乱、国际竞争乏力等问题的一个重要手段就是引入国际通行的工程监理的精髓— — “2R 制度"，“2R” 是Request (请示) 和Report (汇报)这两个英文单词的首字母。“2R 制度” 的内涵是，承包商必须每天就拟进行的工作内容、工作面、工作量、拟投入的材料、已完成的工作和拟进行工作的准备状况向监理工程师书面请示和汇报。承包商只能在监理工程师认可的前提下操作。这样， 保障项目设计的质量、预算和工期这“三大目标” 实现的主动权就完全掌握在了监理手中。“2R 制度” 作为国际通行的工程监理的机制具有坚实的理论基础并为实践证明有突出的优越性，
它对保护项目当事人各方利益有决定性的影响。对业主， 它是保护自身利益最有效的武器。因此，业主在选择项目设计师和监理工程师的竞争时不仅要注重他们的狭义的工程技术能力， 而且要注重他们关于“2R 制度” 的项目管理认识。从事项目与监理合同竞争的工程咨询企业欲提高竞争力， 不仅要在项目功能、美感、经济性和工期等方面满足业主的需求， 更要告诉业主， 如何以“2R 制度” 保证设计的所有目标都能实现。施工企业更应清醒地认识到， 随着我国项目管理与国际接轨， 监理制度的实施将越来越普遍， 要求也会越来越高， 监理方式也会越来越规范。
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