1.什么是政府支出 政府支出是财政支出中专为政府部门工作支付的费用。政府支出不包括党团机关和司法独立系统的支出,它不包括政府财政支持的事业单位的支出,它是纯粹的政府部门的工作费用。
2.政府支出的分类(1)政府支出按政府职能分类 按政府职能分类,实际上就是按费用类别分类。按照政府职能划分,政府财政支出可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
(2)政府支出按经济性质分类 购买性支出,是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务,用于满足社会公共需要。政府购买性支出,遵循市场经济的基本准则,即实行等价交换。对市场运行而言,购买性支出,对消费和生产具有直接影响,可广泛用于调节各项经济活动。一定时期内政府购买性支出的规模与结构,对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。一般而言,发展中国家社会生产力水平低,基础设施落后,国民经济面临工业化的繁重任务,政府财政支出中购买性支出占较大比重。
转移性支出,是指预算资金单方面无偿转移支出,如社会保障支出、财政补贴等。转移性支出,由于是价值单方面无偿转移支出,就不可能遵循等价交换的原则,而是为了实现政府特定的经济社会政策目标。与购买性支出相比,转移性支出的重点在于体现社会公平,而对市场经济运行的影响则是间接的。在经济发达国家,市场发育程度高,社会基础设施比较完善,政府一般不直接参与经济活动,财政分配政策重点倾向于体现社会公平,因而转移性支出占较大比重。这种分类方法的优点是,以此可分析政府预算政策在公平与效率之间的权衡和选择,以及政府对市场运行干预的广度、深度。
(3)政府支出按支出具体用途分类按支出用途分类,是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法,它的理论依据,是马克思关于社会产品价值构成理论。 政府支出按支出具体用途分类,在我国现行预算制度下,主要包括:1)基本建设支出。2)企业挖潜改造资金。3)科技三项费用。4)农业支出。5)林业支出。6)水利和气象支出。7)工业交通等部门的事业费。8)教育事业费。9)科学事业费。10)卫生经费。11)抚恤和社会福利救济费。12)社会保障补助支出。13)国防支出。14)行政管理费。15)外交外事支出。16)公检法司支出。17)支援不发达地区支出。18)债务本息支出。19)其他支出。
政府支出按具体用途分类,是同国家预算科目的设置相一致的,这种分类可以全面地反映财政资金的安排和使用,有利于各级预算的编制和执行,可以更好地对各项支出进行管理和监督。
(4)政府支出按其功能分类 政府支出按其功能分类,具体包括以下内容:1)一般公共服务支出。2)外交支出。3)国防支出。4)公共安全支出。5)教育支出。6)、科学技术支出。7)文体广播支出。8)社会保障和就业支出。9)医疗卫生。10)环境保护支出。11)城乡社区事务支出。12)农林水事务支出。13)交通运输支出。14)工业商业金融等事务支出。15)其他政府支出。包括未划分到以上功能中的财政支出。这种政府支出划分方法,有利于体现政府各项支出在经济社会发展过程中所体现的功能、作用,可分析资源在不同领域的配置状况。
(5)政府支出其他分类方法政府支出按部门划分 政府支出按部门分类:预算支出可分为工业部门、农业部门、商务部门、交通运输部门、科技部门、教育部门、文化部门、社会保障等部门支出。
将预算支出分为工业部门、农业部门、商务部门、交通运输部门、科技部门、教育部门、文化部门、社会保障等部门支出,一方面,可以分析政府的部门政策导向,一般而言,政府对那些部门投入多,那些部门事业发展快;另一方面,将预算支出按部门分类,直接为编制部门预算服务。