意思是：通用合同条款——是每个建设工程合同都有的，是相对公平的条款，专用合同条款——由于每个工程包括甲方的要求是不同的，所以要有专用条款来进行约定，专用合同条款是对通用合同条款的补充和细化，根据合同文件解释顺序，其效力高于通用条款。法律分析专用条款本身就是按照两方事实上谈判的结果进行填写，如果需要增加或删减、修改通用条款部分的商定，均能够通过专用条款的填写及增加来完成，无所谓的填写规范，只能根据具体情况判断。通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。专用条款是对通用条款的具体化、补充或修改，是必备的配套条款，不能缺少，否则通用条款和公路行业准专用合同条款就不完善。为建筑施工合同现在采用的是示范文本，专用合同条款中的序号和通用条款的序号是不可以改动的，所有的条款都显示着，不适用的条款打X或划掉即可 。当然，专用条款是对通用条款的补充或完善，通用条款是针对通用条件设置的，有些内容不具体或不适合，所以要在专用条款明确或完善。法律依据《_民法典》 第四百七十条 合同的内容由当事人约定，一般包括下列条款：（一）当事人的姓名或者名称和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。第四百六十九条 当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。书面形式是合同书、信件、电报、电传、传真等可以有形地表现所载内容的形式。以电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为书面形式。