俄罗斯的经济外交

如题所述

1)俄罗斯认为目前的全球经济形势是,除美国、欧盟和日本这些传统的经济中心之外,出现了新的经济中心,如中国、印度、巴西、墨西哥、南非,以及亚太、拉美和非洲的一些其他国家。在目前美国、欧盟和日本在经济上都面临一系列棘手问题的背景下,新兴工业化国家的对外扩张,正在导致在全球经济领域形成更加具有竞争性的环境。在此背景下,即使是在俄罗斯国内经济的有利因素持续增加的情况下,以符合俄国家利益为前提的、俄罗斯完全融入世界经济体系的一体化进程,也将是艰难的。随着俄罗斯经济进一步强大,极具竞争力的精加工高端产品带动俄出口结构日趋多元化,阻挠俄罗斯分享国际劳动分工利益的势力只会越来越强大。

2)俄罗斯认为在外交中,推动俄罗斯在海外的商业活动日益占据重要地位。在此领域的实际工作,应该通过对各种具体项目进行支持,以及创造能够发挥俄罗斯商业和投资积极性的国际环境的途径来得到落实。近年来,俄罗斯企业进入国际市场的积极性正不断加强。俄罗斯在海外的投资是发展俄罗斯经济的有利因素,因为它能够帮助俄罗斯打开新的销售市场、降低生产费用、拓宽原料基地、消除税收和非税收壁垒、掌握更多竞争优势。

3)俄罗斯认为在生产技术、科学和教育方面具有巨大潜力的俄罗斯,不可能在全球化经济进程中被边缘化。这决定了俄罗斯将努力加入世界贸易组织、参与制定协调国际贸易活动规则。在俄罗斯改革经济结果调整尚未结束的情况下,俄罗斯在谈判中坚持对个别关键性行业进行保护的必要性,这种保护在经济上是有依据的。无论哪个国家,无论发达与否,都不能不采取此类保护性措施,而且这是世贸组织规则所允许的。俄罗斯努力的重点是实现国家贸易政策体制的自由化。世贸组织是制定旨在实现商品和服务市场自由化的国际贸易规则的主导性国际机制。俄罗斯认为尽管在世贸组织框架下的目前这一轮多边贸易谈判没有取得成果,但该组织的作用在国际经济关系全球化趋势不断深化的前提下,将持续加强。俄罗斯参加世贸组织的有效性将取决于两个方面的因素,一是俄罗斯成为该组织成员的入门条件,二是俄罗斯国家机构准备遵循世贸组织现行机制和程序的程度。在此情况下,俄罗斯的原则立场是坚持最大限度推动国家经济发展。

4)能源外交的意义正在迅速凸显。这是因为能源燃料综合体在俄罗斯现阶段的国民经济发展中居于首要地位,俄罗斯正是在国际市场竞争日趋激烈的形势下谋求更优越的能源资产和销售市场,以获取利益的最大化。2006年在俄罗斯担任“八国集团”轮值主席国期间选择了全球能源安全保障的议题,这并非偶然,圣彼得堡峰会通过了相关宣言,其基础正是兼顾全球能源市场所有参与者的利益。因此,那些确保能源供应可靠性的措施,应当通过保证能源需求的步骤来予以加强。总之,在能源领域,俄罗斯的努力方向是确立统一的市场原则、营造透明的条件。

与此同时,俄罗斯与其他国家一样,不会放弃天然的竞争优势,也不会损害本国利益。俄罗斯将继续增强能源潜力,在能源市场树立起俄罗斯作为强大而负责任的伙伴的形象,促使能源运输线路多元化,保障能源燃料工业的可持续发展,促进全球能源市场的平衡。能源因素在俄罗斯外交中的意义与日俱增,这凸显了制订俄罗斯对外能源政策构想及其中长期实施机制的必要性。俄罗斯安全会议与俄工业和能源部已经联合开始在这方面采取相应步骤。

俄罗斯认为,发展与欧盟、欧盟各国、美国、中国、印度、日本以及其他能源消费国之间的能源对话,巩固与重要能源生产国(阿尔及利亚、委内瑞拉、挪威、沙特阿拉伯等)之间的战略伙伴关系具有重要意义。俄罗斯把能源出口所获得的财政收入,用到加快俄罗斯经济的多元化、推动经济走上技术革新发展道路的进程中。继续对一系列能源领域的大型投资项目提供外交支持。这些大型项目有,波罗的海管道网项目、“友谊”管道网同“亚得里亚”管网连通项目、“蓝色流”天然气管道项目、“北方流”天然气管道项目和“东西伯利亚-太平洋和布尔加斯-阿列克山德鲁波利斯”石油管道项目。

5)目前俄罗斯的主要伙伴依然是欧盟,在欧盟扩大后,俄欧贸易额占俄外贸总额的52.1%。同中国、印度、日本和韩国这四个国内生产总值占世界约30%的国家的贸易额,仅是俄外贸额的16%。同地理上相距遥远的拉美和北美各国以及东南亚各国的贸易额占俄外贸额的7%。同时,俄罗斯在中国、印度、日本和韩国的进口总额中所占的比重不足2%,在美洲大陆和东南亚国家的进口总额中的比重不足0.4%。俄罗斯在世界经济调节领域的努力方向是建设更加民主化和公正的经济关系体系。

6)俄罗斯在交通领域优先关注的是,如何发挥俄罗斯作为欧亚大陆桥的潜力,仔细研究有关把俄罗斯和全欧交通基础设施相对接的问题,发展经过俄罗斯的交通走廊及其同跨西伯利亚大铁路的联系问题,落实关于建设“北-南”国际交通走廊的政府间多边协定。

7)俄罗斯主张在多边经济外交领域的优先方向之一是确保俄罗斯加入经济合作与发展组织。它是工业国协调社会经济政策的主要论坛。

目前,在启动关于俄罗斯加入该组织问题的谈判方面,已经形成了总体上的有利条件,这些良好条件将为启动谈判进程的努力注入新动力。在该组织“第一轮扩大浪潮”框架内一些国家可能被提议同该组织成员国开始就加入该组织的问题举行谈判。俄罗斯保持同该组织加强合作的势头,继续奉行扩大俄罗斯各部委参与该组织各委员会和工作机关活动的方针,积极加强同该组织成员国的双边对话,以支持加入该组织。

8)随着俄罗斯财政状况的好转,俄罗斯同布雷顿森林体系的关系具有全新的质量。在国际货币基金组织中俄罗斯已经从接受援助国变成了捐助国和债权国。在同世界银行的合作中重点也正在发生变化:对俄罗斯来说该银行已经不再是获取低息贷款的来源,而首先是获取金融经验和知识的工具,是俄罗斯进行改革的补充性来源。在俄罗斯同世界银行的合作当中,俄罗斯的最大兴趣是,发展同加入世行的国际金融公司以及在第三国市场提供投资保障的世行多边机构的合作。

9)俄罗斯联邦参与亚洲开发银行和美洲开发银行的活动,从加强俄罗斯在亚太和拉美地区的政治和经济地位的角度来说,也有不错的前景。这一步骤有利于进一步扩大俄罗斯同这些发展迅速的地区的合作,与其金融经济体系进行更深的融合。此外,参与上述银行可以带来潜在的经济利益,为俄罗斯商业参与这些银行贷款实施的项目提供可能。

10)在国际社会需要优先解决的全球性问题名录中,居于前列的是环境保护和可持续发展问题。正是在这一领域牢牢确立了通过多边方式解决人类所面临的问题的立场。在这方面联合国作为制定一致决定的通用机制和国际自然保护法的最重要根源能够起到主要作用。因此,俄罗斯致力于最大程度地利用这一通用组织所提供的可能性,推广自己的立场,坚持国家在生态领域的优先方向,加强自己的国际影响力,提升作为环保领域关键的世界大国的形象。俄罗斯通过联合国环境规划署理事会及人居署理事会的工作积极参与发展该领域的国际合作。

俄罗斯积极利用联合国可持续发展委员会———联合国系统内负责实施有关21世纪议题的综合决定的主要机构———扩大自己的利益,加强能源、运输及农业领域以减少其对环境的影响为目的的全球合作。俄罗斯是大多数主要的多边环保公约的参与者。目前正在开展相关工作,以加入旨在减少使用、停止生产并最终完全销毁12种剧毒化学品的《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》,以及《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》,该公约目的是为了规范这些物品的国际买卖,以保护人类健康和环境。

11)俄罗斯在推动联合国《气候变化框架公约》附属的《京都议定书》的生效进程中发挥了决定性的作用。这是防止全球气候变化的一个重要的国际杠杆。在国家层面上采取明确的法律和规则性的调控措施,采取明确措施监督和总结《京都议定书》的实施情况,这对俄罗斯来说在经济上将是实惠的,可以促进外国投资进入俄罗斯的经济现代化和推广使用环保清洁技术的领域。为了实现这一目标,按照俄罗斯的倡议,启动了各国间的广泛对话,以制定关于各国批准履行在减少温室气体排放方面的自愿义务的相应规则。俄罗斯从自己这方面愿意同所有与《气候变化框架公约》和《京都议定书》的有关各方进行广泛合作及建设性对话,以便制定在限制全球温室气体排放方面的未来途径,降低人为因素对环境的负面影响,改善地球的生态状况。

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