不是唐皇不想解决节度使问题，他那是无奈之举。虽然安史都死了，但他们有很多手下。为了收服这些手下的将领，朝廷进行了妥协。让他们在地方保留了大量军队。另外整个唐朝节度使本来就有地方军权和行政权，在唐中央衰弱已经无法有效控制地方军队和行政的情况下，节度使更不可能主动交权了。所以，原来的节度使不交权，后来的安史将领自然也不交权。藩镇割据就此而成，实属无奈！
首先就是田地制度的崩溃。 从高宗、武后以来，均田制逐减被破坏后，流民、逃户成为严重的不可收拾的社会问题，玄宗时期曾采用很多种办法来解决这种现象。重新申诉均田法令，严禁流徒；检查客户，看户口所在地 ；招募流民客户充军。在这几种办法中，前两种都失败了，而募流民客户为兵的办法虽能诱得“通逃者”“争出应募”，暂时解决了社会问题，却使这批人渐渐成为雇佣职业兵，于是，由于均田制度的崩溃，导致了唐兵制从府兵的征兵制，向募 兵制演化。 第二个，就是巨大的扩张扩大，唐代边疆形势开始改变。 节度使制度的开端，是从唐开元天宝年间所设立的缘边节度使。这和当时的边疆形势是 分不开的。在这以前，唐在厉兵秣马击败了东突厥之后，实际上对外用兵一直都是保持 着旺盛着扩张进攻的。唐初先后击破了东突厥等地， 此后，又打败西突厥，灭高昌，于其地设立州县治理，奠定了唐朝辽阔的疆域。
但进攻 的步伐还没有停止，显庆年间又平西突厥贺鲁，设立二都护府统其地。最后，讨伐百济 ，总平高丽，达到了颠峰状态。从高宗仪凤年间开始，到景云、开元之际，边疆形势就逐渐发生变化了。唐廷的目的变成了守住开拓的疆土。狄仁杰提出了重在守护边疆土地，养精蓄锐等待敌人，于是更加紧的地方边区的军镇建设。范阳的清来军、威武军以及平卢军都是此时陆续设置的。这种变化的重要原因是由于当时唐朝内部宫廷政变此起彼伏，所以对外部军事行动和外交政策产生了很重要的影响。此外，就是都督府州制度促进了少数民族的经济文化长足发展，使他们势力逐渐强大了起来。 到了玄宗朝设立缘边节度使，正是这一形势的延伸改变。开元之际，大都护府实际上已经被八节度使所代替，到安禄山反叛，是唐朝最难堪的时期，与周边各族四面作战，其余边疆形势也并不乐观，因此自开元以来，边军城镇日多，这些军镇设立有两种形式，一种是行军留镇 ，一种是派兵镇守。天宝元年时期，缘边军镇八十余处，以八节度使统之。同时，由于募兵制的抬头，军队素质也随之变化，军队对将领有了更多的依附性。就是这么逐渐演变，逐渐形成了节度使制度。最后一个就是采访使的到来
天宝年间采访使和节度使的区域划分并不完全一样的。常常是一个地区又有节度使又有采访使。但是随着边疆战争更加激烈，于是终于出现了采访使与节度使逐渐归一的状况。 天宝九年，安禄山在已经是平卢节度使加范阳节度使的情况下，兼领河北采访使，终于可以做到一方军政财务自己一把通抓。在安史之乱时期，由于玄宗下令给予各道节度使自调兵食、总管内征发，任免管内官吏等权利，节度使已经大到牵一发动全身，甚至危及江山，十分棘手
唐皇不是不想解决这个问题，是因为节度使发展的太好，解决起来太麻烦了，很难彻底解决掉，唐皇也是没有办法解决这个问题。朝廷和节度使互相制约着彼此， 所以皇上拿这些节度使也没有办法。这个称呼是从唐睿宗开始用的，其实最初设置这个岗位也是为了管理边境，没想到最后成了朝廷的心腹大患。
唐太宗时期，管理边境是进攻式制度，也就是说谁敢捣乱就打谁。这种政策的出现除了跟唐太宗的性格有关系以外，还主要因为唐朝朝廷的实力强悍，所以皇上说话既有底气，也很霸气。然后随着皇上的更换，也许是边境动乱变多、也许是因为朝廷的制度改变，总之对待边境的政策是发生改变了。
这种政策就是由攻变为守，到唐睿宗景云元年，设立了幽州节度使，从此这个官位还是登上了历史舞台。节度使的权力逐渐变大，到后来就可以有实力跟朝廷叫板，比如说大家都知道的安史之乱，安禄山就是节度使出身。要说朝廷为啥不消灭节度使呢？安禄山就是个很好的例子，刚开始的时候，是不能消灭。
因为节度使还是很为朝廷效力的，要是朝廷二话不说就对节度使动粗，以后谁还去镇守边境？可是等到节度使有力反抗朝廷的时候，朝廷就是想解决也解决不了，毕竟节度使叛乱就类似于以前的诸侯王造反，不是皇上用嘴就能劝得他们放下屠刀的。