说说对客货运工作组织的见解

Question

如题所述

Answer 1

1、正确认识当前道路客运管理面临形势
改革开放二十多年以来，道路客运市场经历几次大的发展，到目前已基本完成了量的积累，正处在由量变向质变转移、行业升级、实现跨越发展的关键时期。道路客运市场怎样才能保持健康发展，怎样发展才能适应社会经济的需要？是客运管理部门一直需要牢牢把握的主题。看清道路客运市场自身特点以及所处的社会历史环境，则是把握主题的重要前提。
1.1 道路客运市场建设是一项长期的战略任务
有人认为中国的道路客运将同其他发达国家一样，随着人们生活的富裕将逐渐走向衰落，笔者不敢苟同。中国是个有十三亿人口的大国，人口流动日趋频繁，人口密度分布不均，人均占有能源少，这是个基本事实。在这个基本事实上，道路客运有着不可替代的优势。2003年，全国道路客运量146.4亿人次，客运周转量7696亿人公里，分别占全国总客运量和客运周转量的92.2%和55.7%，在综合运输体系中居主体地位。同时，道路客运本身具有的方便、快捷、门到门等运输特点，也会具有相当大的比较优势。可以预言，道路客运在我国仍将有较大的发展空间，在相当长的一段时间内，其在综合运输体系中的主体地位与作用不可撼动，道路客运市场建设将是一项长期的战略任务。认清这一点，对于我们“一心一意搞建设，聚精会神谋发展”提供了重要的思想保证。
1.2 社会经济环境对道路客运提出更高要求
2003年底，我国人均GDP达到1090美元，突破1000美元大关，国内居民的财富累积达到了消费升级的临界点，同时随着国家户籍制度改革和深入，城镇化建设的发展，人口的流动日益频繁，公众对出行的便利、快捷、享受更为周到的服务等方面有了更多更高的期望和要求，国民素质的全面提高也要求道路客运更加注重保护消费者合法权益，提高服务质量，道路客运势必要提高组织化程度，加大科技投入，改进经营方式，延伸服务链。飞速发展的社会经济也要求道路客运适应现代社会的快节奏，提供畅通无阻的运输服务。显然，这几年道路客运的发展没有起到运输的先导性作用，在大部分时候大部分地区反而滞后于经济发展。
1.3 道路客运行业竞争将进一步加剧
到2003年底，全国公路总里程达到180.98万公里，公路密度达到18.85公里/百平方公里，其中等级以上公路里程达到143.87万公里，二级以上高等级公路里程达到27.16万公里，其中高速公路里程接近3万公里，东部地区高速公路基本实现联网，这意味着全国七家一级道路客运企业，多家二级企业可以利用良好的道路基础设施展开激烈搏杀，在国家鼓励竞争、打破地方封锁和部门保护的宏观政策影响下，全国道路客运行业大洗牌的日子将会很快到来。另一方面，近年来公、铁、空在400公里——1000公里的核心利润层上的竞争也愈发激烈，各家都依仗各自优势想方设法抢夺“蛋糕”。行业内外竞争的加剧加快了道路客运业的发展和成熟，最终得益的是广大消费者，与行业管理部门的初衷也是一致的。更为重要的是，竞争让客运经营者改变过去单纯依靠政策过日子的传统，有利于行业尽快“断奶”壮大，使其能够经受国内国际（不久将来道路客运业也必将向国际市场开放）市场的冲击。
1.4 完善的道路客运法律法规体系即将形成
2004年7月1日，兼具实体法和程序法特点的《行政许可法》正式实施，与《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等相关法律一齐，架起基本完善的行政法体系。同日，道路运输业的“母法”——《中华人民共和国道路运输条例》也正式施行，它们共同搭起了道路运输管理的法制框架，使得道路客运管理有法可依。《道条》规范了运输许可项目和程序，限制了管理部门的管理边界和管理行为，突出了管理者和经营者的社会责任和公共义务，充分体现了道路运输市场“公正、公平、公开、便民”的内在本质要求。在这样的平台下，通过搭建进一步详尽的细则，新的道路客运管理法律法规体系即将形成。
1.5 道路客运管理思路发生根本转变
市场经济国家中“政府是以市场、社会为前提的功能补位性行政或自动式行政，替补市场或社会功能缺陷，是市场调节和社会自治的剩余物”。政府职能在于提供法制环境、信息和公共基础设施、维护市场秩序，制定宏观经济政策和规划、协调等。同样对道路客运管理而言，行业管理部门要树立全面、协调、可持续的科学发展观，管理思路要尽快实现“三个转变”，即由计划要向市场型转变，更多地通过市场机制管理市场；由经济建设型向公共服务型转变，不对经营者的经营效益负责，更多关注公共利益；由统治型向治理型转变，改变工作作风，把自己由“高高在上的统治者”转变为“相伴左右的服务者”。
1.6 道路客运管理职责发生相应改变
正如生产关系对生产力的发展产生反向作用一样，管理体制对行业发展也会产生很大影响，如美国在70年代中期的前十几年里，运输业停滞不前，后来联邦政府放松了对运输业的管制，运输业重新获得大发展。从我国目前情况看，道路客运管理体制对行业发展起着很大作用，道路客运管理正处于从严格管制向宽松管制的过渡时期，市场机制正在逐步发挥主导作用，管理部门将放松对运力投放、运价、运输种类等市场要素的控制，加强对涉及公共利益、生命财产安全的行为管制，适当强化市场许可，强化事后监管。总体看，当前道路客运管理的主要职责是：公开、公平、合理配置道路客运资源；提高道路客运业的竞争力，促进行业健康持续发展；建立全国统一、开放、竞争、有序的道路客运市场；维护合法经营者和广大旅客的合法权益；引导塑造社会公信度高、安全感强的行业服务文化；提供法制完备、竞争充分、秩序良好的市场环境。管理部门内部，强调建立形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
2、加强新时期道路客运管理的十个方面
正如十六届四中全会指出的那样，党的执政能力建设是一项涉及执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等7个方面的复杂系统工程一样，围绕新的工作思路和职责，改善和加强新时期道路客运管理也是一项全方位的系统工程，不可能用一朝一夕之功，一蹴而就，打碎一个旧世界，建立一个新世界，而是要结合当前客运管理工作的实际，找准问题关键和突破口，由点及面，逐步实现新时期道路客运管理目标。笔者以为可从以下十个方面着手：
2.1 尽快完成道路客运法律法规体系建设

2.2 科学制定道路客运行业规划

2.3 加快建立全国统一开放的道路客运市场

2.4 建立道路客运市场的诚信考评体系

2.5 促进道路客运市场平衡和谐发展

2.6 引导道路客运市场多元化发展

2.7 加快“科技兴运”步伐

2.8 正确实施行政许可和规范市场监管

2.8.1 正确实施行政许可。
2.8.2 规范市场监管。
2.9 完善道路客运管理部门监督制约机制

2.10 长期不懈抓好运管队伍建设追问

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