行政职业能力测验是各级国家机关遴选初级公务员的标准化考试之一。在中央国家机关和部分地方国家机关招考公务员时，它与申论考试一起，构成两个入门考试的公共科目；在许多地方国家机关招考公务员时，它与申论考试和一门专业考试一起，构成三个入门考试科目（专业科目笔试的内容、方式由各招考部门确定）。这就意味着，它是公务员入门考试的“坚定成员”和必经门槛，是无论想做中央国家机关的公务员还是地方国家机关的公务员，都必须参加并成功通过的一门考试。
行政职业能力测验实质是一种根据从事公共管理工作所需的基本知识和技能而设计、实施的综合性测评。一方面，它从多个层面检测考生的基本知识，包括语言知识、数学知识、逻辑知识、法律知识、政治知识、经济知识、管理知识、人文知识、科技知识以及其他一些相关基础知识；另一方面，它借助或结合知识测试，很多情况下以独立形态来检测考生的基本技能，包括阅读理解技能、辨词会意和选择表述的言语技能、理解数量关系和心算笔算的数理逻辑技能与应用计算技能、脑筋急转弯和处理考试压力的应变技能、根据形象体来辨析相同点和内在关联性的形象思维能力和想像推理技能、确定事物特征和寻找事物规律的判断能力与抽象思维能力、界定事物和概括事物的概念形成与运用能力、根据已知因素来进行剖析推知的联想能力和形式逻辑技能、根据经验和常理来理解现实情况或过程关系的应用性理解技能和推理能力、基于历年所学所积或所见所闻而辨知某种常规信息的记忆能力和判断能力、熟悉社会运作数字和文字的数据解读能力与常规性理解能力等等。
这就是说，行政职业能力测验不仅是注重测查基础知识和基本技能的专门考试，还是测查能力和技巧的综合性心理测试。考生只有具备了一定的相关基础知识和良好、全面的技能训练，才有可能成功通过这门科目的测验。从大量实践案例来看，考生要想成功通过这一测验，还必须有一个能够确保自身所储知识技能在考场中得以最充分地发挥出来的基本心理保障；这个保障只要存在一定的缺陷，就可能影响知识技能的良好发挥和充分展示，进而影响到具体解答每一个测验题的质量和整个应试效果。所以说，这种测验实际上就是对考生综合素质要求很高、很全面的一种初级公职人才考评。
其实，行政职业能力测验就是国家人事系统依法进行初级公职人才遴选的基本手段之一，是运用了心理测评理论和技术来设计考卷并对公务员候选人进行检测与筛选的笔试之一。这就是说，作为公务员入门考试科目，行政职业能力测验是按照原《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考试录用暂行规定》以及2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》来组织实施的，具有十分突出的严肃性、专门性和权威性。
就公务员制度，特别是“凡进必考”原则探索实施十多年的情况来看，行政职业能力测验在内容上和形式上一直都在不断地变化，但是其基本主干却变化甚微。这说明，行政职业能力测验的主体部分是过硬的，有着非常显著的科学性和实效性；这不仅构成了整个测验的核心基础和重要支撑，而且还使行政职业能力测验逐步成熟和稳定下来，成为一个具有鲜明特点和显著功效的公职人才选拔考试形式与模式。
根据近年来公务员考试公共科目的考试大纲以及相应的考试实践可知，行政职业能力测验从出发点到归宿都基于用人单位在最大概念上的区别与划分。为招收2006年的公务员和其他领域的公职人员，2005年就开始把用人单位划分为两个基本大类：第一类是中央党群机关、中央国家行政机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分按照公务员制度管理的国务院直属事业单位；第二类是中央垂直管理机构地（市）以下所有机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位。
一般来说，从事政策和法规制定、检查实施、文字综合的职位属于综合管理类，机关层次越高，职位越多；而从事具体政策实施以及为机关运行服务的职位属于行政执法类。所以其行政职业能力测验的取向就有一些差异。这样的划分表面上是着眼于用人单位在整个机构体系中的地位和层次，而实际上则是根据不同单位所处位置、所担责任、所起作用和运作的基本特点而进行的。也就是说，这种分类较好地分清并把握住了两大类型用人单位的基本特点、特别是工作特点及其对人才的基本要求。这比以前对用人单位基本类型的划分要更切实，也更科学。
依据这一最新的划分，招考公务员人才的行政职业能力测验也就相应地呈现出两大类，即“行政职业能力测验（一）”和“行政职业能力测验（二）”。两者在题型、题量和内容上也都有一些差别；而这些差别则主要表现在配套、难度、侧重点和目的等测评指标的设计和确定上。这样，行政职业能力测验就不再划分为A类和B类而是开始以新的面目出现，更好地发挥人才测评的作用。从已经实施的考试情况来看，这样的测验出现了新的变化，提供了公务员考试的新动向、新趋势等重要信息与提示。对此加以了解和把握，将有助于更好地应对行政职业能力测验。
“行政职业能力测验（一）”和“行政职业能力测验（二）”，虽然与以往一样都由言语理解与表达、数量关系、判断推理、常识判断和资料分析等五部分内容和135道左右的选择题构成并同样也要求在120分钟内完成，但是每年的试题在内容上和结构上则存在一定程度的不同，体现在测评目的和侧重点上，而且在测评内容和题型结构上乃至题量和分数布局上存在显著的差别。
从测验应用的实践和现实运作趋势来看，公务员法律法规中确立的公务员“凡进必考”的原则已经远远超出了选拔行政人员的范围，扩展到了党务系统和其他国家机关以及一些重要的非政府公共部门。这就是说，任何想从事政府工作或其他重要公职工作的人，基本上都要经过这道门槛、接受这一测查；行政职业能力测验实际已经开始成为一种具有普遍测评效能和价值的通用性考评工具，只不过仅针对和适用于录用主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的选拔需要而已。一般而言，这样的行政职业能力测验主要有如下五方面的特点：
第一，目标、功能和特性界定明确，旨在选拔公职人才
行政职业能力测验是考查一个人的行政管理潜在能力的考试。其作用是通过测量一系列的判断题目预测考生在公共管理职业领域里的多种职位上取得成功的可能性。
其实，行政职业能力测验就是为了考查考生从事公务员工作以及其他重要公职工作的一般性实力和潜能。这里所说的“实力”虽然并不能完全等同于整个实际行政能力，但却是很好地应付并通过这种测验的实际知识基础和能力基础，即所谓的“双基”；“潜力”就是基于这种“实力”的考试结果相对于未来工作需要的一种推断性预示，而这正是潜能的实质。事实上，它的主旨就是发现和选拔那些适合从事公务员的工作、特别是政府等部门工作的人才，以充实、更新和优化公务员队伍。
第二，考试客观化、标准化，使考生得到一个较为公平的平台
行政职业能力测验从试卷设计到评卷出成绩都是客观化和标准化的，没有直接的主观试题，极大地提高了考试的严谨性和可信度。这不仅使考试内容都依托于一样难度的考试形式表现出来而使所有考生都获得一个同等、公平的基础，而且还使改卷与考试结果同计算机结合，避免了各种人为因素的影响，最终确保了考试的客观性、规范性和科学性，从而使这种通才考试在公平、公正、客观、可信方面具有很高的公信度和
从历年的考试实践来看，行政职业能力测验有单纯的心理测验内容、公共基础知识、数理计算的基础知识与基本技能、形式逻辑的基本知识与基本技能、语言文字的基本知识与基本技能、公共管理日常面临的实际问题或情况的资料性分析与处理能力等等。
无论是中央、国家机关公务员录用考试的五方面内容，还是某些地方上坚持进行的“知觉速度与准确性”测验，其考试内容实际上都是从事公共管理所必需的最基本教育与训练，是整个行政能力体系中的最基础部分，仍然可以归结为基础知识和基础能力即所谓的“双基”。这样就从根本上决定了行政职业能力测验本质上就是一种“
从大类上看，考试形式主要有文字、图形、数字和表格等四种基本形式。但从具体种类来看，考试形式主要有知觉测验、速度测验、准确性测验、听力测验、语法测验、修辞测验、逻辑测验、词语测验、句子测验、段落测验、篇章测验、数字推理、数学计算、图形推理、机械推理、演绎推理、类比推理、定义判断、事件排序、常识判断、文字资料分析、表格资料分析、图解数据分析等。
有一段时期，行政职业能力测验与公共基础知识并列，各自独立为一门专项考试，后来则将公共基础知识转变成行政职业能力测验中的常识判断；但时至今天，还有的地方公务员考试仍然单独进行公共基础知识考试。行政职业能力测验一直到2001年都没有分类，从2002年才开始进行了分类。从2002年到2004年，行政职业能力测验分为A类和B类，2005年开始又将其分为“行政职业能力测验（一）”与“行政职业能力测验（二）”两类。
一般来说，每年行政职业能力测验试卷的结构，均由当年的考试大纲确定。大纲非常重要，决定着当年试卷的内容、题型，决定着测验形式与测验内容，决定着具体的考试内容和题型将如何组合。
行政职业能力测验的试卷类型，从内容和题型的组合、考试的难度和侧重点、题型和题量以及分数布局等等，都随年度、层次、行业等因素影响而不断发生着变化，存在较大的不同。其实，在不同年份的不同类型试卷中，这些考试内容的前后排序也是不一样的，数量关系有时摆在第一部分，有时则摆在第二部分；言语理解与表达原来摆在最后一部分或者倒数第二部分，而近一二年来却放在了第一部分；其他内容的调整、变化幅度也是很大的。
总之，行政职业能力测验的最显著特点就是客观化、标准化、题量大、内容广、变化大、时间紧、答题要求高、评分现代化和分数解释科学化。这就要求考生不仅要具备较好的答题技巧和较快的做题速度，而且要非常熟悉这类考试，特别是还要有良好的心理素质。
一、申论是什么(申论定义)
申论是指在公务员考试中，通过对设定资料的阅读，回答有关问题，考察应试者七种能力(阅读理解能力、分析判断能力、提出和解决问题的能力、语言表达能力、文体写作能力、时事政治运用能力、行政管理能力)的一种考试形式。
二、为什么考(考试目的)
申论考试总目的是为国家选拔人才。选拔人才要注重人才的素质和能力的审评。申论考试具体目的的通过一定形式检测考生的分析、概括、提炼、加工能力；检测考生运用马克思主义哲学、邓小平理论、“ 三个代表”、法律、经济、行政管理等理论知识解决实际问题的能力；检测考生阅读理解、综合分析、提出问题、文字表达、文体运用的能力。
三、考什么(考试题材)
申论考试题材归纳为三点：政策热点、改革难点、社会焦点。题材贴近现实生活。具有很强的可谈性可论性，对考生独立地观察和思考能力提出了更高的要求。
（一）、历届国家机关公务员考试题材分析
2000年因噪音污染而导致纠纷的问题
2001年关于“PPA在全球引起的风波”
2002年关于“网络安全”的问题
2003年“安全生产和重大事故”
2004年我国汽车工业的现状和发展趋势，以及城市的交通拥堵问题
2005年我国的农业问题
2006年“公共安全应急机制” 问题
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