分档累进递减法：提高小额自然人债权人清偿比例
确定破产财产分配方案时，可对普通破产债权的自然人小额债权按数额大小采“分档累进递减法”方式进行清偿。
分档累进递减法｜小额自然人
案情简介：2010年，法院宣告纺织公司破产。经审计、申报和法院确认，破产财产平均分配率约为21%。普通破产债权人中，涉及棉花款、职工家人或亲朋好友集资款等50万元以下的小额自然人债权人共290人。
法院认为：
①审理企业
破产清算案件，不仅是法律问题，更重要的还是债权人利益平衡、协调问题和破产财产处置变现问题，故取得党委政府支持很重要。同时，现有法律、
司法解释尚不够完善，要根据法律精神创新地解决遇到的问题，兼顾公平，注重和谐。召开好债权人会议，选好债委会成员及指定好会议主席。许多法律不明确或难以诉讼处理的问题，通过债权人会议解决不失一个好方法。
②《破产财产分配方案》制定及通过既系法律问题，亦系法院指导管理人，引导具有不同利益诉求的债权人达成意思一致协议，做好群众工作的问题。本案中，棉农棉花款涉众多农民利益，金额不大，金额清偿诉求强烈；小额债权人，大多系职工家人或亲朋好友，当时因职工而借给企业，在职工集资款全额清偿情况下，该部分小额债权人清偿率过低会引发群体闹访问题，故确定破产财产分配时，按“自然人是重点、法人保平均、弱势要照顾、企业献爱心”原则，体察现实、考虑面上、照顾小额、重点在人，在普通破产债权的自然人50万元以下债权按债权数额大小采用“分档累进递减法”方式进行清偿，如5万元以下按65%，5万元到10万元按55%不等。
③补足棉农棉花款和提高小额弱势债权人清偿率款项来源主要是：一是政府出台措施将纺织公司破产财产变现行为所缴纳各项税收的地方留成部分返还，用于提高小额自然人债权人及困难群众清偿比例；二是动员企业债权人自愿放弃部分分配额，并明确将减让款项定向分配给中小自然人债权人。
实务要点：确定破产财产分配方案时，可对普通破产债权的自然人小额债权按债权数额大小采用“分档累进递减法”方式进行清偿，以提高小额自然人债权人及困难群众清偿比例