所有的公共产品，都是用来增加多数人经济福利的。由于容易产生不用付费即可享受的“搭便车”现象，有盈利诉求的企业都不愿提供公共产品，所以必须由政府出面做这种事。对于部分准公共产品，也可以在政府协调下，让企业参与生产和经营，比如收费的高速公路，可由企业投资并由其经营一定年限。作为准公共产品的那部分住宅，惠及的对象是无法通过市场解决居住问题的弱势群体，其重要特征之一是不能转化为私权，而只能作为公有或集体所有物品，动态地让居住困难群体享用。廉租房正是这种准公共产品。所谓“动态”，是指某套住房的使用权不能永久地为某户家庭所占有。廉租房既属于准公共产品，又属于住房保障体系；而经济适用房虽然属于住房保障范畴，但由于其产权基本属于私有(虽然是有限产权)，所以不属于准公共产品。从上述意义分析，公共租赁住房的性质应该向准公共产品靠拢，也即由政府投入一定的资源，让一定的社会人群受益，而且受益权必须是能够流动的，如果租赁权固化，则就沦为实质上的私有产品。“办法”规定，本地及外来人员均可申请，各级政府可根据本地实际情况确定。对此，专家表示，降低准入门槛有利于避免很多城市出现的公租房出租不佳的问题。一般来说，房屋的建设周期为1-2年，2010年始，各地开始大规模建公租房，三年来，新建公租房数量高达510万套，预计今年将有大批的公租房项目入市。“办法”明确公租房的租金要低于市场租金，且不能改变公租房性质。目前各地公租房房租基本上在市场租金的8成左右，有些城市低至三成，优惠的租金对于平抑租赁市场作用巨大。
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