法律分析：一肩挑是中央政策，是指村党组织书记、村民委员会主任实行“一肩挑”，一人担起两个职务。
法律依据：《中国共产党支部工作条例》 第二十四条 符合条件的村、社区党支部书记可以通过法定程序担任村民委员会、居民委员会主任。
《中国共产党农村基层组织工作条例》 第十九条 村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。
《中国共产党农村工作条例》 第十九条 村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。