“制定”和“制订”相同之处在于都是动词，都有表示创制、拟定的意思。区别是：
“制定”是动补型，“制订”是联合型。
“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来。
“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。
“制定”常与政策、法令、方针、路线等搭配，“制订”常与计划、方案等搭配。
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扩展内容：
"制定"和"制订"，这两个词是近义词，但决不是同义词;尽管它们读音一样，但含义和用法是不完全相同的。
请看下面两个句子:
①根据《建议》的精神，国务院认真听取各方面的意见，制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。(见朱_基总理在九届人大四次会议上的报告)
②"中国要不要制订西部开发法"一时成为大家讨论的热点话题。(见2001年3月15日《中国市场经济报》2版)
为什么这两个句子选用了不同的加点词语?翻开《现代汉语词典》等工具书就会发现:
"制定"的解释是"经过一定程序定出法律、规程、政策等";"制订"的解释是"创制拟定"。
撇开它们相同的语素'制"不谈，就看不同的语素"定"和"订":
"定"指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果，可和"了"连用，类似于英文时态中的"完成时"。比如我们编撰或整理前人的著作，在一定时间内已经整理完毕，最后确定，准备发表的本子就叫它"定本"。而"订"则有"拟"的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程，一般不能和"了"连用，类似于英文时态中的"进行时"或"将来时"。
参考资料：/www.chinanews.com/hwjy/2012/11-14/4329213.shtml"target="_blank"title="中国新闻网-“制订”与“制定”的区别">中国新闻网-“制订”与“制定”的区别