法律分析：信访答复不是行政行为。信访机构对信访事项作出答复后，该行为不属于行政行为，对答复不满意的，不能申请行政复议或者提起行政诉讼，但可以向上一级信访机构申请复查。信访是表达意见、检察揭发罪行的重要途径之一，信访行政机构收到信访后，要及时进行处理，并且书面的形式对信访人进行答复。
法律依据：《信访条例》
第三十四条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
第三十五条 信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。