十三五规划内容和意义
一、编制好“十三五”规划意义重大
党的十八大以来，我国的发展进入了一个新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。科学编制好我县“十三五”规划，准确预测宏观形势和发展前景，科学制定应对复杂形势的思路措施，对于及时抢抓重大发展机遇、保持县域经济社会持续快速健康发展、加快“三大建设”、全面建成小康社会，具有极其重要的指导意义。
二、扎实做好我县“十三五”规划编制工作
“十三五”是积极应对国际金融危机影响、重构世界发展格局的经济复苏期;是我国转变经济发展方式和深化改革、依法治国、全面建成小康社会的转型关键期;是省市放大“一带一部”区位优势、率先中部崛起的重要发展期;是我县加快经济结构调整步伐、推动实现新发展新跨越的战略机遇期。编制好我县“十三五”规划，必须根据国际环境的新变化、国内发展的新要求，准确把握国情、省情、市情和县情，着力解决关系我县经济社会发展的重大问题，使之成为指导全县未来五年甚至更长时期经济社会发展的行动纲领。
1、紧扣两个目标。省委、省政府对长沙提出了2017年率先全省全面建成小康社会的总体要求，以此为基础，我县“十三五”规划的总体目标主要有两个：一是率先建成小康社会。这一目标是我县“十三五”期间必须确保实现的基本目标，2014年我县全面建设小康社会总体实现程度达82.2%，低于全市95%和全省88%的平均实现程度，压力大，任务重。至2017年，我们主要从以下三个方面做好这项工作：经济发展方面，补齐人均GDP、人均财政收入的短板，增加第三产业增加值、高新技术产业增加值占GDP比重，提高城镇化率等，加快建设“活力宁乡”;社会民生方面，拓宽城乡居民增收渠道，继续推进农村安全饮水工程，扩大社保覆盖率，不断发展科学、教育、文化、卫生事业，创新社会治理方式等，加快建设“幸福宁乡”;资源环境方面，进一步提升标杆，丰富内涵，加快构建两型生体系、两型体制机制、两型生活方式、两型社会模式，加快建设“美丽宁乡”。二是加快现代化进程。“十三五”时期，是我县由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，“十三五”期间，要通过继续实施兴工强县、融城兴县、三产活县、农业稳县四大战略，做大经济总量、夯实产业基础、完善城市功能、优化城市环境、提升综合实力，实现更有效率、更有质量、更加“两型”的科学发展和包容性增长，为探索出一条符合中国特色、凸显时代特征、具有宁乡特质的现代化发展之路奠定基础。
2、突出两大重点。为确保我县“十三五”规划目标的顺利实现，在编制过程中，关键要突出两大重点：一是加快转变经济发展方式。目前我县与全国大部分地区一样，在资源环境日趋紧张的情况下，主要依靠投资拉动的原有经济增长方式已难以为继。因此，在我县各级各类“十三五”规划的编制过程中，必须下大力气解决好深层次问题和结构性矛盾，把经济结构调整优化作为主攻方向，推进经济发展方式的根本性转变。二是推进全面深化改革。解决好发展中的突出问题，根本动力在改革，根本出路同样在改革。中央全面深化改革的部署时间跨度覆盖了整个“十三五”时期，我县编制“十三五”规划也要把全面深化改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，进一步细化改革的“路线图”和“时间表”，在“十三五”期间以更大的勇气和智慧打好改革这场攻坚战。
3、加强三项研究。在“十三五”规划编制期间，我们重点要着力于三项研究：一是重大课题研究。重大课题研究工作，要从全局和战略的高度出发，理清发展思路，提出战略性、前瞻性的发展重点和重大举措，为规划编制提供重要支撑。各级各部门要结合自身实际，从最紧迫、最突出、最重大的问题入手，自行选题开展相关前期研究，把研究做深做细做实，最终形成系统的研究报告，为规划编制奠定坚实基础。二是重大项目研究。项目是规划落地的重要抓手，是各类规划的重要内容，同时也是今后向国家和省市报批的重要依据。因此，编制“十三五”规划，要高度重视项目库的建设，按照国家的政策导向，根据我县中长期发展需要，在基础设施、产业发展、社会民生、自主创新、节能环保、两型社会建设等方面加强重大项目的谋划。“十三五”重大项目库建设由县发改局牵头，各部门要密切配合、抓好落实。特别是名级各部门要抓紧研究能够进入国家、省市规划的重大项目，统一报送到县发改局，进一步筛选后上报至市里。三是重大专项研究。对于经济社会发展的重点领域和重点行业，县直相关部门要进一步加强研究，并在此基础上组织编制好“十三五”专项规划。县发改局要加强对专项规划的指导和协调。没有专项规划编制任务的县直部门和行业主管部门，也要研究提出本部门、本行业“十三五”发展的基本思路。
4、把握四个阶段。根据国家和省市的部署要求，我县“十三五”规划编制工作分为四个阶段：一是前期研究阶段。2015年6月前，全面启动“十三五”规划工作，召开全县规划编制工作动员会议，成立工作机构，制定工作方案;完成重大课题调研、撰写和评审工作，形成重大课题和专项领域研究成果;策划和包装重大项目，完成“十三五”项目库的制定和重大项目申报。二是思路形成阶段。2014年11月至2015年6月，在深入调研、深入研究的基础上，形成重点领域、重点行业和乡镇园区的发展思路;充分运用前期研究成果，加强宏观统筹谋划，形成全县“十三五”规划基本思路，为规划纲要编制奠定基础;根据重大课题研究和发展思路进一步策划项目。三是规划编制阶段。2015年8月以前，统筹协调推进各乡镇、县直单位专项规划草案编制工作;出台县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议;起草出台全县“十三五”规划纲要草案。四是纲要审议阶段。2015年9月至2016年年初，完成各乡镇及县直单位专项规划编制工作;广泛征求社会各界的意见和建议，完成全县“十三五”规划纲要的修改完善工作，提交县人大会议审议批准后，向社会公开发布。各乡镇、县直部门都要严格按照全县规划编制工作的安排和要求，切实做好分阶段的工作。
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