国有控股企业是指国家拥有或控制其资本的企业，包括国有企业、国有独资公司、国有控股公司等。在这些企业中，员工身份多种多样，但总体上可以分为在编员工和非在编员工。一般情况下，在编制内工作可以提供带薪休假、财政补贴等特殊福利。通常来说，在编制内工作可以帮助雇主更有效地进行人力资源规划和管理，更有可能实现与最新人力资源趋势一致的企业目标。而在编制外工作则更少受到规章制度的约束，可以更具灵活性地安排工作模式。此外，由于没有财务约束，公司可以更自由地支付薪资，从而更有效地激励员工，促进业务发展。
编制主要是控制机构的规模和用人的数额。我国从1989年起，不再保留企业编制，政府不再为企业核定编制。企业根据自己的经营管理的需要用人，企业人员没有编制，国有企业的干部在某种程度上有级别，但没有编制。目前我国国家认可的、使用编制的单位只有三种：1、国家行政机关，包括党委人大政府政协民主党派及一些核定编制的群众团体；2、事业单位，没有不核定编制的事业单位。事业单位都有行政机关作主管部门；3、军队。前两类编制和在编人员归编办和组织人事部门管，军队的编制归政治部管。
在国有控股企业中，一般来说，新入职的员工都需要经过一定的试用期，期满后才能成为企业的正式员工。而正式员工通常会拥有编制，享受相应的福利待遇。但是，也有一些国有控股企业采用了合同制或派遣制等用人方式，这些员工就不一定拥有编制。
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【法律依据】：
《刑法》第九十三条规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”
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