大湾区发展慢的原因：
1、行政壁垒。
大湾区覆盖的区域包括香港、澳门和广东省的九个城市，但各个城市之间存在着行政壁垒。各城市的政府在决策和执行政策方面存在一定的独立性，这使得大湾区在跨城市合作方面面临着一些挑战。
2、土地资源。
大湾区的土地资源相对有限，而且土地价格较高，这使得企业在大湾区建设工作和设施的成本较高。此外，由于土地供应有限，一些城市的土地资源可能已经被过渡开发，对环境造成了一定的压力。
3、人才流失。
一些高科技企业和人才可能更愿意去一线城市，如北京、上海、深圳等城市发展。这可能导致大湾区在吸引高科技产业和人才方面面临着一些挑战。
4、资金问题。
大湾区在发展过程中需要大量的资金支持，但由于经济结构和财政制度的差异，不同城市的资金来源和使用方式存在差异，这可能会导致大湾区在整体发展方面缺乏协调性和一致性。
5、产业布局。
大湾区的城市产业结构不尽相同，其中一些城市更擅长制造业和重工业，而其他城市更注重服务业和高科技产业。这使得大湾区在推动产业升级和转型方面面临着一些挑战。
6、人文环境。
大湾区的城市之间的文化和生活环境有所不同，这可能影响到企业在该地区的落户和发展。例如，一些企业可能更愿意选择环境优美、人文氛围浓厚的城市。
大湾区建设的重大意义：
1、粤港澳大湾区经济发展水平全国领先，产业体系完备，集群优势明显，经济互补性强，创新要素集聚。香港、澳门服务业高度发达，珠三角九市已初步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。另外，粤港澳创新基础雄厚，三地科技研发、转化能力突出，拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业和国家大科学工程，创新要素吸引力强，具备建设国际科技创新中心的良好基础。按照规划纲要，粤港澳大湾区要建成活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群，这与新发展理念高度契合，有利于贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能、实现创新驱动发展，为不断增强我国经济创新力和竞争力提供支撑。
2、粤港澳大湾区区位优势明显，交通条件便利，合作基础良好，国际化水平领先。
3、粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，以泛珠三角区域为广阔发展腹地，在“一带一路”建设中具有重要地位。当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，和平发展大势不可逆转，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“一带一路”建设深入推进，为提升粤港澳大湾区国际竞争力、更高水平参与国际合作和竞争拓展了新空间。建设粤港澳大湾区，打造具有全球竞争力的营商环境，提升市场一体化水平，全面对接国际高标准市场规则体系，携手开拓国际市场，全面参与国际经济合作，共创国际经济贸易合作新优势，有利于推进“一带一路”建设，通过区域双向开放，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。
综上所述：大湾区是由香港、澳门和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9个城市组成，而大湾区发展面临行政壁垒、土地资源、人才流失等一些挑战，导致其发展速度相对缓慢。
【法律依据】：
《中华人民共和国劳动法》
第二条第一款
该法适用于在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者。
《中华人民共和国劳动合同法》
第二条第一款
即“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法”。通说认为，“中华人民共和国境内”的限定对象是用人单位所在地。例如，有学者认为，“中华人民共和国境内”是对用人单位的限制，且应当按照在中华人民共和国境内设立而非境内经营的原则加以理解。
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