如何加强基层效能监察工作，发挥效能监察成果应用

Question

如题所述

Answer 1

一、准确把握效能监察的定位和目的
要搞好企业效能监察工作，首先应当把效能监察在企业中的定位搞清楚，把效能监察的目的搞清楚。对定位、目的认识不清，工作就很难规范。从现代企业制度的角度分析，企业效能监察不属于法人治理结构层面，而是属于企业内部的经营管理层面，是在企业负责人领导下的企业内部高层管理的一部分，是企业负责人为完成所承担任务，加强内部管理的重要监督控制手段，是企业内部监督约束机制的重要组成部分。我们应当按照这个定位，从企业管理的角度出发，从企业负责人抓内部监督控制，承担党风廉洁建设和经营管理双重职能任务的角度出发，按照设立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，去思考与之密切相关的如何建立企业的内部监督约束机制，从根本上去预防和治理腐败。
基于以上认识，效能监察工作是在企业纪检监察部门、在企业负责人领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责行为的效率、效果和质量的监察活动。它是通过监督检查企业内部的各项经营管理活动，对相关管理人员履行职责情况进行评价，对存在问题进行纠正，对违规违纪人员进行查处，对问题责任人进行追究，以达到监督制约管理人员行为，提高管理人员履行职责效能的目的。
二、效能监察要围绕企业生产经营和管理工作为切入点
企业经营管理是一个复杂的系统，效能监察工作要发挥作用，必须抓住生产经营的重点，企业管理的难点和职工群众关心的热点问题，找准提升管理效能的切入点，才能达到完善制度、强化管理、堵塞漏洞、标本兼治，从根本上促进企业经济效益和管理水平全面提升的目的。当前，搞好效能监察必须突出“五个围绕”。
1、要围绕实现国有资产保值增值，保证国有资产的安全及目标开展效能监察。国有企业担负着国有资产保值增值的重大任务，效能监察工作要紧紧围绕这一目标，为企业的改革发展服务，为国有资产保值增值服务。要重点对生产经营计划和成本利润指标的落实完成情况进行效能监察，及时发现影响成本效益的问题和不利因素，研究制定解决问题的措施和办法。
2、要围绕物资采购环节开展效能监察。企业物资、材料和设备的采购金额巨大，降低采购成本是企业实现降低成本,增加效益的关键。要重点对大宗物资、材料、设备等采购进行效能监察，把住合同签订关、履行关和结算关、监督检查是否按要求进行了规范招标。合同是否存在漏洞，是否有无高价购进和质量低劣等问题。同时，促进采购部门建立制约机制，规范采购程序，实现采购权力和过程运行的公开化，最终达到降低采购成本，预防和减少腐败问题的目的。
3、要围绕财务管理开展效能监察。一要对企业流动资金过程进行效能监察，重点监督检查大额资金使用和对外投资的论证、审批程序是否规范，有无违规运用资金的问题；二要对企业财务账户进行效能监察，重点监督检查设立“小金库”以及账外账，截流收入等问题；三要对应收账款清理和追缴进行效能监察。一方面严肃查处违规违纪问题，另一方面健全财务管理和监督制度，强化资金管理手段，提高资金的使用效益，减少企业资金的流失。
4、围绕职工关心的热点问题开展效能监察。职工反映的热点问题，往往是企业经营管理的薄弱环节，它不仅严重地影响企业的经济效益，而且严重制约着职工工作积极性的发挥，对企业党风廉洁建设工作也会有不利的影响。如在企业改革过程中，一些部门薪酬分配权力增大，分配不公的问题也随之产生，很可能会损害职工的利益，成为职工关心的热点问题。将其纳入效能监察工作的重要内容进行整改，能有效的推进薪酬分配的民主管理，增强薪酬分配的透明度，调动职工的积极性，同时也能密切干群关系，有效地促进党风廉洁建设工作，为企业生产经营发挥巨大的推动作用。
三、强化效能监察工作措施
企业效能监察工作是一项系统工程, 它不仅需要系统的组织体系，以保证效能监察工作有效渗透到企业生产经营管理的各个环节，还需要系统的制度体系和知识技能，以保证效能监察工作的质量和效率。
1、要建立可靠的组织保障体系，为效能监察工作顺利进行提供保证。效能监察工作能否顺利推进，组织保证是必不可少的重要条件。为了顺利开展效能监察工作，要把效能监察组织体系建设摆在重要的位置，进行精心组织。一是要深入基层进行调查研究，制定指导企业开展效能监察工作的制度，为企业全面有效地开展效能监察提供制度保证；二是要建立多层次网络体系，确保企业内部效能监察工作顺利开展；三是必须将效能监察工作列入到单位党委、行政工作重点，亲自部署、协调, 帮助解决实际困难。只有这样，效能监察工作的顺利进行才有可靠的保障。
2、要建立效能监察工作机制，形成工作合力。效能监察工作要深入到企业的各项业务工作中并取得成效，需要企业党政领导的支持及有关部门的紧密配合和积极参与，落实责任。企业领导对效能监察的认识和态度，影响和决定了企业效能监察工作的力度和效果。在深化改革的形势下，效能监察涉及的领域日益广泛，承担的任务日益繁重，需要有强有力的领导体制作保证。要在充分调动和发挥各方面积极性和作用的基础上，搞好纪检监察部门与相关部门的分工和协作，把常规性的监察方法、手段同业务部门专业方法结合起来，通过自查自纠、自我整改、搞好效能监察，更好地实现促管理、增效的目的。
3、要坚持纠建并举、标本兼治。开展效能监察，必须坚持纠建并举、标本兼治的方针。一是要在效能监察中源头防腐。纪检监察部门对效能监察中发现的漏洞和薄弱环节，要帮助有关部门分析原因，整章建制，规范管理；二是要在效能监察中惩治腐败。纪检监察部门对效能监察中发现的违规违纪问题，尤其是以权谋私问题，要及时予以纠正、惩处；三是要在效能监察中促进勤政。效能监察促管理，促效益的目标，要求促勤政。纪检监察部门要从促使监察对象增强工作责任心，正确履行职责的角度，对效能监察中发现的失职渎职等问题，要及时制止。通过效能监察，促进企业廉洁高效。
四、效能监察工作必须抓好三个结合
效能监察要坚持把加强管理、规范运作、促进管理、提高效益作为出发点和落脚点，紧紧抓住监督检查、跟踪整改、问题剖析、建章立制四个环节，切实做好“三个结合”。
一是要把开展效能监察与规范企业行为相结合。要按照建立现代企业制度的要求，完善“三重一大”制度，规范企业经营决策行为，促进决策的民主化和科学化。要强化财务监督制约，完善内控制度，加强对财务运作的检查。要完善企业民主监督机制，加强工会建设，深入推进厂务公开，充分发挥企业职工群众的民主监督作用，把企业经营管理和企业领导人员贯彻落实《国有企业规定》的执行情况置于职工群众的监督之下，促进企业规范管理，提高效益。
二是要把坚持效能监察与惩治和预防腐败相结合，开展效能监察，必须把预防和惩治腐败贯穿于工作的始终，无论是选题立项，还是组织实施，都须体现这一要求。要针对容易滋生腐败的工作或环节，要特别注意揭露和发现管理漏洞或薄弱环节背后的腐败问题，找出原因，分清责任。要针对发现的问题及时下达监察建议书，督促有关单位和人员整改，推动企业建章立制，从源头上预防和治理腐败。
三是要把坚持效能监察与改进干部作风相结合。纪检监察部门不仅承担依纪依法查处腐败行为、严惩腐败的职责，而且肩负纠正不正之风，密切党群干群关系的重任。要从人民群众反映强烈的问题入手，切实纠正以权谋私、损害群众利益的不正之风。一个企业作风的好坏，直接决定一个企业的兴衰。纪检监察部门要围绕与作风建设相关的工作开展效能监察，要把加强和改进干部作风建设贯穿于效能监察的全过程，在企业内部努力营造开拓进取、求真务实、艰苦奋斗、廉洁奉公的良好风尚，促进企业健康发展、和谐发展、又好又快发展。

Answer 2

根据新时期、新形势、新任务对纪检监察工作的要求，怎样结合企业实际并与时俱进地开展好纪检监察工作，是摆在各级纪检监察组织面前急需认真研究深入探讨的一个重要课题。近年来，各级纪检监察组织把深入开展党风建设和反腐倡廉宣传教育工作作为反腐败斗争的一项重要任务来抓，紧紧围绕企业生产经营中心，认真履职尽责，充分发挥纪检监察工作“教育、监督、惩处、保护”四项职能作用，积极研究新思路、探索新途径、解决新问题，努力开创纪检监察工作新局面。一、健全组织、加强队伍建设是开展好纪检监察工作的基础从我局的实际来说，由于局党委、纪委对各级纪检监察人员的配备没有严格规定，对各级纪检监察人员的待遇也没有很好地统一起来，加之各子、分公司领导对纪检监察工作的重要性认识不一致，普遍存在人员配置少、缺员现象严重、工资待遇不合理等情况，在一定程度上影响了积极性的发挥、影响了工作的正常开展，导致工作思路不新、创新不够、视野不开阔。为了充分发挥纪检监察工作为企业生产经营保驾护航的作用，建议局党委、纪委下文对各子、分公司纪检监察人员的配置及待遇进行统一规定，特别是对子、分公司纪委办公室主任的待遇应该与其他部门正职一样，而不能总是沿用计划经济时代的标准来看待现行的纪委办公室主任的工作。否则，将难以调动积极性，也不利于队伍的稳定和工作的正常开展。二、找准问题、强化教育是抓好纪检监察工作的前提近年来，在局纪委、监察部的正确领导下，在各级党、政组织的支持下，各级纪检监察组织虽然做了大量工作，取得了较好成绩，但也存在一些不足和问题，在一定程度上影响了工作的正常开展，也不利于企业经济效益的提升。因此，各级党组织要高度重视党风建设和反腐倡廉教育工作，将其纳入重要议事日程，与党组织其它工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核，坚持把教育作为搞好党风建设和反腐倡廉的基础性工作来抓，采取多种形式，深入、扎实地开展党风教育进机关、进项目、进班组、进工点、进家庭的活动，努力创建学习型、廉洁型机关和项目；大力加强廉洁文化建设，努力形成廉洁经营、廉洁从业的氛围；要选取近年来发生在家庭成员中违法犯罪的典型案例，积极倡导家庭廉内助、贤内助活动，努力在企业和家庭形成一个廉洁、和谐的氛围；要完善奖优罚劣制度，对党风教育工作开展认真，领导干部队伍和员工队伍稳定并自觉遵章守纪、遵纪守法，没有违规违纪行为的单位党组织和党、政负责人，给予表彰奖励；反之，对工作不认真、教育不深入，单位发生不廉洁现象和行为的，对主要领导和当事人要给予相应党纪或政纪处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。三、领导重视、齐抓共管是搞好纪检监察工作的基本要求纪检监察工作并不仅仅是纪检监察部门的事，必须依靠各单位、各部门的参与和配合，尤其是要得到党、政主要领导的大力支持，以便形成齐抓共管的合力。因为企业纪检监察组织都是在上级纪检监察组织和企业党组织以及行政的双重领导下开展工作的，如果没有党、政领导的大力支持，有的工作根本就无从下手，更不要说出成绩了。因此，各级领导特别是党、政正职负责人必须充分认识到抓好企业纪检监察工作的重要意义，积极为纪检监察部门有效开展工作创造一切有利条件。首先，要坚持以人为本的原则，从生活上关心、工作上支持，做到感情留人、待遇留人，让全体纪检监察人员有归属感、责任感和荣誉感，安心并自觉做好本职工作；其次，各级领导特别是党、政正职负责人必须带头执行各级党委和纪检监察组织有关党风建设和反腐倡廉方面的规章制度，自觉遵章守纪、廉洁自律，以实际行动支持纪检监察组织的工作。四、坚定信心、忠于职守是搞好纪检监察工作的保证纪检监察工作者责任重大、任务艰巨，要能够胜任本职工作，并在本职岗位上做出成绩，就必须从严要求，工作严谨，执纪严格，执法严肃，严查违法乱纪案件，始终站在讲政治的高度审视问题、处理问题、解决问题。要有大局意识，一切从改革、发展、稳定的大局出发，积极开展工作，自觉地服从服务于发展这个“第一要务”，把促进企业发展作为工作的出发点和落脚点。要加强政治理论和业务技能的学习，认真构建源头防腐的有效机制，坚持从制度上防范，从源头上治理。紧紧抓住权、钱、人等容易发生问题的关键部位和环节，建立完善相关规章制度和监督制约机制，认真抓好制度执行和有效监督检查，保证权力在阳光下操作、制度在规范下运作，防止权力失控、行为失范、工作失察，杜绝违纪违法现象发生。五、 搞好纪检监察工作要坚持与时俱进工作上与时俱进，是马克思主义的一种实践品质。纪检监察工作不仅要坚持发扬优良传统，而且应在实践中不断开拓创新。因此，纪检监察工作人员应结合新形势、新任务对纪检监察工作的要求，坚持与时俱进，不断开拓创新，努力探索干好工作的新思路、新途径、新方法。要做到标本兼治、综合治理，以治本为主，从源头上预防和解决腐败问题。要从事后查处转向事前监督为主，将监督的关口前移。要改变以往就纪检而纪检的陈规做法，提高工作效率，突出重点，努力探索将纪检工作与服务企业生产经营相结合的有效方法，体现纪检监察工作在企业健康发展上的良性作用。六、 以人为本、务实创新完善制度建设、执行有效的监督检查是抓好纪检监察工作的关键加强党风廉政建设，重在从源头抓起，这是切实转变党员干部工作作风，防止各种腐败现象发生的关键。实践表明，滋生违法违纪现象的一个重要原因就是制度不完善或各项规章制度落实不到位。因此，必须从落实各项规章制度入手，使各项工作做到有章可循、有据可查，促进源头治理的规范化、制度化。要加强政治理论和业务技能的学习，认真构建源头防腐的有效机制，坚持从制度上防范，从源头上治理。紧紧抓住权、钱、人等容易发生问题的关键部位和环节，建立完善相关规章制度和监督制约机制，认真抓好制度执行和有效监督检查，杜绝违纪违法现象发生。要做到纪检工作与业务工作“两手抓”两手都要硬，强化“责任意识”。还要正确处理好“有为、有位、有威”的关系，强化“干事意识”，只有工作干好了，才能得到各方面的认可和肯定，做到立足本职求发展。此外，在新的形势下，纪检监察干部除了干好本职工作外，还要结合施工企业工点多、管理跨度大等实际情况，加强与基层领导和员工群众的沟通、联系，通过加强联系、沟通、交流，在员工队伍中树立起纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象，为促进基层党风廉政建设和反腐倡廉工作迈上新台阶打下坚实基础。