土地使用权的出让方式主要有以下几种：协议出让、招标出让、拍卖出让和挂牌出让。
协议出让是指政府与土地使用权受让方直接协商，达成土地使用权出让协议的方式。这种方式一般适用于公共设施、公益事业等具有特殊性质的用地。协议出让的优点是政府可以根据具体情况与受让方进行协商，具有一定的灵活性。但是，协议出让的透明度和竞争性相对较低，容易引发不公平和腐败问题。
招标出让是指政府通过发布招标公告，邀请多个受让方参与投标，最终根据投标结果确定土地使用权受让方的方式。招标出让的优点是可以引入竞争机制，保证公平性和透明度，防止腐败问题的发生。但是，招标出让的程序较为繁琐，需要投入较多的人力和物力。
拍卖出让是指政府通过拍卖的方式，将土地使用权出让给最高出价者的方式。拍卖出让的优点是可以充分体现市场价值，保证政府的收益。但是，拍卖出让容易导致价格波动和投机行为，需要政府加强监管。
挂牌出让是指政府通过挂牌的方式，公示土地使用权出让信息，接受受让方报价，最终根据报价结果确定土地使用权受让方的方式。挂牌出让的优点是可以简化程序，提高效率，同时也可以保证一定的竞争性和透明度。
总的来说，不同的土地使用权出让方式各有优缺点，应根据具体情况选择适合的出让方式。同时，政府应加强监管，保证土地使用权出让的公平、公正和透明。