一个机构两块牌子是指同一个机构，同时具有两个名称，对外表现为两种身份。
按照中央机构编制委员会办公室的解释：所谓“一个机构”，就是一个法人代表、一个财务帐号、一套领导班子和一个队伍；所谓“两块牌子”，就是指一个机构有两个名称，根据工作需要，以不同的名义对外使用相应的名称。“一个机构多块牌子”的出现大多数因为党政不分、政府代行非政府组织职权。
产生原因
“一个机构两块牌子”的现象，一个主要方面是产生于中国目前的党政关系。因为中国由中国共产党领导，又由于党政分离的行政改革需要，担负着国家部门职权的党内部门有时就需要以国家名义行政，这样同样一套内设机构和领导班子，在党和国家的不同场合就挂上不同的牌子，成为“一个机构两块牌子”。
这种情况最为典型的，表现在部分党中央和国家层面的机构中。例如，中华人民共和国中央军事委员会和中国共产党中央军事委员会。
其他党和国家层面机构存在或曾经存在“一个机构两块牌子”的，还有国务院新闻办公室与中央对外宣传办公室，国务院台湾事务办公室与中央台湾工作办公室，国家档案局与中央档案馆，国家保密局与中央保密委员会办公室，国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室。
以上内容参考：百度百科-一个机构两块牌子
一个机构两块牌子的介绍：
一个机构两块牌子是指同一个机构，同时具有两个名称，对外表现为两种身份。按照中央机构编制委员会办公室的解释。
所谓一个机构，就是一个法人代表、一个财务帐号、一套领导班子和一个队伍，所谓两块牌子，就是指一个机构有两个名称，根据工作需要，以不同的名义对外使用相应的名称。
相关规定：
政府行政机构，对外以国家全权代表机构的身份运作。例如：交通运输部海事局，对外称中华人民共和国海事局，是中华人民共和国交通运输部内设的国务院海事主管部门。其前身中国港务监督局与交通部港务监督局、中国船舶检验局与交通部船舶检验局，都是类似的一个机构两块牌子。
需要注意的是，中华人民共和国海事局不是国务院部委管理的国家局，实际上它根本不是国家局，而完全是交通运输部内设机构——交通运输部海事局，仅在涉外行政执法、行政管理时使用中国海事局的名义。
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