第2个回答 推荐于2020-12-22
我国土地市场现分为三级市场结构，在一级市场上是土地使用权的转让，即政府特地部门将城镇国有土地或集体土地征用为国有土地后出让给使用者的市场。因此在一级市场上政府不但完全是垄断，而且还带有行政计划经济色彩。
在现行法律制度下，公民在在转让土地使用权上很难与政府博弈，自己的合法权益得不到保障。一方面地方政府在征用土地上利用其垄断和行政权力不断压低价格，一方面在土地供给上通过拍卖等市场手段赚取巨额利润。这部分收入已经成为一些政府财政收入的主要来源，这也是为什么国家对房地产市场调控效果不明显的根本原因，可以说中国的高房价有一半是政府控制土地供应链导致的。