区别：1、主体不同。出让主体是国家；转让主体是取得国有土地使用权的土地使用者。2、转移条件与程序不同。出让条件无限制，签订出让合同，缴纳出让金，可办证；转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，可登记过户。3、行为性质不同。出让属于他物权设定；转让属于他物权转移。4、交易市场不同。
《土地管理法》第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。