行政二审发回重审可以上诉，可以上诉的裁定有三种：不予受理的裁定、对管辖权有异议的裁定以及驳回起诉的裁定。除了上述列出的判决和裁定外，其他的判决或裁定，如按照特别程序审理后作出的判决或裁定，二审法院的终审判决或裁定及最高人民法院的一审判决或裁定都是不能上诉的。
《中华人民共和国民事诉讼法》第四十条发回重审的案件，原审人民法院应当按照第一审程序另行组成合议庭。
《最高人民法院关于适用;中华人民共和国民事诉讼法;的解释》第三百三十三条
第二审人民法院对下列上诉案件，依照民事诉讼法第一百六十九条规定可以不开庭审理：
（一）不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的；
（二）当事人提出的上诉请求明显不能成立的；
（三）原判决、裁定认定事实清楚，但适用法律错误的；
（四）原判决严重违反法定程序，需要发回重审的。