根据《企业破产法》第2条规定，企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，债务人可以向法院提出重整、和解或者破产清算申请。即债务人向法院提出破产清算申请除须符合“不能清偿到期债务”这个条件外，还须符合以下任意一个条件：（1）债务人资产不足于清偿全部债务；（2）明显缺乏清偿能力。
一般情况下，债务人不能清偿到期债务时通常都已资不抵债，但在特殊情况下，在债务人账面资产超过负债时，也可能因资产结构不合理，发生对到期债务缺乏现实支付能力，如现金严重不足、资产长期无法变现等而无法支付的情况。企业破产法将“债务人不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力”作为破产原因之一，目的在于涵盖“债务人不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务”之外的其他情形，以适度缓和破产程序适用标准，弱化破产原因中关于资不抵债的要求。在这种情况下如何认定“明显缺乏清偿能力”尤其重要，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国企业破产法>若干问题的规定（一）》列举了债务人账面资产虽大于负债，但人民法院应当认定其明显缺乏清偿能力的几种情形。
该司法解释第四条规定：债务人账面资产虽大于负债，但存在下列情形之一的，人民法院应当认定其明显缺乏清偿能力：
（一）因资金严重不足或者财产不能变现等原因，无法清偿债务；
（二）法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务；
（三）经人民法院强制执行,无法清偿债务；
（四）长期亏损且经营扭亏困难,无法清偿债务；
（五）导致债务人丧失清偿能力的其他情形
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