3.美国政府绩效评估指标体系有哪些特点?

如题所述

(一)先进的绩效评估理念

在上世纪70年代之前,在行政效率观念的影响下,联邦政府的绩效评估价值取向的中心就是效率,它明显违背了公共部门的“公共性”内涵,公共服务活动最重要的是要更好地服务与群众,而不是首先要满足国家自身的需求。政策只有满足人类需求,才算合理。上世纪70年代兴起的新公共管理学派提出:在公共部门管理过程中要实行竞争制,强化结果责任。上世纪90年代,克林顿签署行政命令第一万二千八百六十二,“建立客户服务标准”,要求联邦部门设立客户服务标准③。这就意味着美国联邦政府为美国人民提供最高质量的公共服务。而且布什政府也强调了这些。也就是在这样的背景下,当代美国公共部门绩效评估的核心价值观念逐渐从效率转向结果,质量、公平性、群众满意程度等因素逐渐成为美国联邦政府的绩效评估中心。
(二)政府绩效评估制度化

第一,加强绩效立法。《政府绩效与结果法案》以法律形式确立公共部门绩效评估体系框架,要求所有部门都必须根据实际情况定制自己的战略规划以及每年的绩效计划和绩效的报告。这样《政府绩效与结果法案》所确立的体系框架大大加强了联邦政府各部门工作的战略性和长期性。

第二,制定配套的法律法规。与《政府绩效与结果法案》相配套的一系列法律法规为美国政府绩效评估的成功实施创造了有利条件。他们是从财务管理,采购,政府管理,信息技术管理,文件服务和客户服务促进联邦政府改革,这是这套“政府绩效与结果法案”的实施创造良好的法律环境,配套的法律法规。

第三,确立了专门的绩效管理和监督机构。管理和预算办公室是促进政府绩效评估的核心领导,它在当代联邦政府绩效评估中发挥着重要作用:一是运用联邦项目等级评估工具进行比较评估,评估结果向总统、国会和公众报告;二是负责全面审查各部门战略规划、绩效计划和预算编制;三是负责跨部门的绩效评估。每季度总统改革计划评价现状和发展各部门执行,并评估结果在卡的形式向公众三年级。

(三)完善的层级式绩效评估体系

一个对当代联邦政府绩效评估的重要条件是如此成功,是有一个完美的纵向等级评价系统。小布什政府以前的历届联邦政府的绩效评估可能以某种形式存在,但最多也只是针对某个或某几个部门进行评估,并没有涉及所有部门和大多数项目的层级式评估体系。这种自下而上的层级式的评估体系使过去那种针对某一个或几个部门或项目所进行的孤立的评估发生了巨大的改变,使政府管理的各个层次和功能领域都要进行绩效评估,逐步形成了一个良好的政府绩效评估的气氛。恰是由于这样,联邦政府绩效评估也可以有效地监督政府部门,公务员服务意识和责任感有所增强,公共服务质量提高了,政府效率和公信力也明显提高了。

(四)科学的绩效评估指标体系

公共部门绩效评估设计了比较科学的指标体系,这也是美国政府的又一重要成就。在部门的绩效评估层次上,公共部门也都在《政府绩效和结果法案》的基础上制定了部门战略规划、年度绩效计划和“绩效与责任报告”。在此基础上,每个部门都根据本部门的责任和职能特点定制了自己的绩效指标体系;跨部门的绩效水平,公共部门的执行总裁的改革运动性能评价,根据总统管理委员会的改革议程五运动,管理和预算办公室,结合自定义颜色等级评价标准和指标体系。
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