首问责任制的意思：旨在加强基层党组织和领导干部的责任担当，提高服务基层、服务群众的效能。
它强调在问题出现时，责任最先落实到最直接负责的领导者身上，即领导干部首先对发生的问题负责，形成了“谁主管、谁负责、问责到人”的原则。这种制度有助于落实党的领导责任，促进各级干部尽职尽责、勇于担当。
一、首问责任制的核心特点和原则：
责任到人： 在发生问题或事故时，首先追究的是相关责任人的责任，强调领导干部的主体责任和监督责任。
追责全面： 从一线到高层，责任链条不断延伸，不允许责任转嫁、逃避或推诿。
严格问责： 根据问题性质和责任情况，对责任人采取相应的问责措施，包括警告、记过、降职甚至撤职、追责等。
激励正面： 对尽职尽责、有建设性的贡献者进行表扬和奖励，鼓励干部勇于担当。
制度化管理： 建立健全问责制度和流程，使问责制度化、规范化。
二、首问责任制在实践中的作用和意义：
促进党风廉政建设： 鼓励干部勇于担当，防止腐败和权力滥用。
增强基层组织执行力： 通过明确责任，提高基层党组织和干部的执行力，推动基层工作落实。
改善政府服务和治理水平： 通过问责追究，加强政府工作监督，提高服务质量和效率。
促进社会公平正义： 通过问责制度，提高公共资源的配置效率，推动社会公平和正义。
建设法治政府： 将责任明确到人，有助于建设法治政府，使政府行为更加规范合法。
三、首问责任制的实施与挑战：
首问责任制的实施需要建立健全的制度框架、规范的程序和科学的评价体系。同时也面临一些挑战，比如：
实施难度： 落实责任制度需要具体问题具体分析，不能一刀切，因此实施起来需要考虑各方面情况。
权责不对等： 一些干部可能承担了权力却没有相应的责任，或者责任不够明确。
激励机制不足： 需要建立激励机制，鼓励干部担当，而不是仅仅强调惩罚和问责。
法治建设不够： 在问责过程中需要依法依规，但有时法治建设不够健全可能会带来困难。
总体来说，首问责任制是一种强调责任落实的管理机制，对于推进党风廉政建设、提高治理效能和促进社会公平正义都具有重要意义。同时，需要与其他制度相互配合、完善才能更好地发挥作用。