《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
一是法律、法规、规章和规章制度（管理规章）名称，应写全名并加书名号。
二是在公文正本上，联合行文的标题中，多个联署的发文机关单位名称之间不用顿号，而用一字距空格标示。如果是引用联合行文的公文，引用的标题中联署的发文机关单位名称则连排了。
三是在事由部分出现多个机关单位、人名等并列时，每个机关单位、人名之间应用顿号分开，不使用空格。两个以上书名号、引号连用时，其间不用“、”号要连排。
四是公文标题是一个短语（偏正短语），因此标题中通常不用表示分句和句子间隔停顿的“: ; ? ! 。”等标点符号。
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公文标题在公文正本上的排列要力求规范、醒目、美观、大方。
标题位于公文首页红色分隔线下空2行位置，与正文间隔一行（这就是通常说的一行题4行文，即一行标题占4行文字的行间距，以此类推，两行题5行文，但都应上空2行下空1行，排列美观视觉效果好）。一行或多行题都要居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称、美观，长短适宜，间距恰当；人名、地名、词或词组不能拆开分置两行，以免产生歧义。
标题排列一般应使用梯形或菱形，从视角美出发，首行和尾行一般应上短下长（即上梯形或上菱形），给人以标题结构稳定感，头重脚轻（即下梯形、下菱形）就不好看了。具体设置和排列时，必须词意完整、对称美观，在这个前提下，排列形式都可以变通处理和掌握。
要正确使用标题题注即题下签注。会议通过批准发布的决定、决议和经报刊、文件汇编的一些法规、规章以及管理规章，常在标题之下正文之上加括号注明何时经何会议通过或何机关批准，有的还注明何时由何机关发布、何时生效。凡标题下加签注的，正文后就不再落款写发文单位和成文日期了。
标题一般用2号小标宋体字，题下的签注的字号，应小于标题，一般用3号仿宋体字。多行标题的行距采用3号字高的7／8即可（实为4号字高度14磅了），不宜采用2号字高的7／8，行距过大也不美观。
若标题过长所占行数太多（尤其是在联合行文的情况下）会出现把正文移至第二页的情况，显然这违背了公文首页显示正文的规定，是决不允许的。这就可以变通处理，不必强求一行题4行文了。这时可把标题上靠减少行间距、字间距。
参考资料：百度百科-国家行政机关公文处理办法
标题的写作：
公文标题是对文件内容的精确概括，要准确、简要，一般由发文单位、事由和文件三部分组成。它表明了文件的来源、主要内容及其性质使用。
有版头的文件或法规性文件，计划和总结，通知和通报，可省略发文单位，有时或只标以文件种类，如《通知》。
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起草公文的注意事项：
1、要符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定。
2、简明扼要，请示应当一文一事。
3、谦虚谨慎，勤勉及时。
4、贵在得“体”。合乎体式，合乎身份。
5、 人名、地名、数字、引文要正确。时间一般要写具体的年月日。使用数字时，除公文编号、统计表、计划表、序号、专用术语和其他必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写。