历史。什么叫中枢机构？军机处为什么是中枢机构，它都不太正规的！中枢机构等于最高权力机构吗？军机处是最高权力机构吗？
那他不也跟内阁一样，始终不是法定的中央一级的行政机构和决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构吗？就一个内侍机构，还中枢？
追答明朝的内阁后来并不是你说的这样，内阁其实后来就是分担了丞相的权力，甚至到了皇帝旨意不经内阁而下发，效用会大打折扣的地步。内阁实际上成为了明朝文臣最高奋斗目标，这也是明朝宦官当政的原因之一，就是为了抵抗以内阁为首的文臣集团，明朝皇帝任用宦官导致朝政败坏。军机处后来其实是一样的职责。什么叫法定？中国古代并不是一个法制国家，即便是法家荀子也说“有治人无治法”，谁能真正的掌控朝局谁才是真正的当权者。