党和国家对未成年人保护工作非常重视，全国人大常委会和国务院先后制定了多项保障未成年人权益的法律法规，有力地推动了未成年人保护工作的发展。2006年，全国人大常委会对《未成年人保护法》进行了全面修订。近年来，与未成年人保护工作相关的刑法、刑事诉讼法、婚姻法等有关条款也已先后作出了修改。我省(江苏省,下同)1994年制定的《江苏省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》（以下简称实施办法）的许多规定，已远远不能适应上位法的规定。因此，根据国家有关法律法规，结合我省的经济社会发展状况和未成年人保护工作的实际需要，制定新的未成年人保护条例，取代现行的实施办法，是十分必要的。
（一）制定未成年人保护条例是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要。未成年人工作，关系到家庭的幸福、社会的和谐、民族的未来，这就要求我们更好地维护未成年人的合法权益，为未成年人的健康成长营造良好的法制环境。胡锦涛总书记在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上强调，要切实加强保护未成年人权益方面的立法和执法工作，为未成年人思想道德建设创造良好的法制环境。要形成尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的社会氛围，促进他们健康成长、发展成才。通过加强未成年人保护地方立法，为我省未成年人保护创造良好的法制环境，对于促进和谐江苏建设，无疑是十分重要的。
（二）制定未成年人保护条例是保障未成年人健康成长，促进其全面发展的需要。未成年人是一个需要优先保护、优先发展的特殊群体。目前，我省有未成年人近2000万人，未成年人保护工作任重而道远。1994年我省颁布了实施办法，至今已有十五年。十五年来，我省保护未成年人的社会环境和物质文化条件明显改善，我们能够为未成年人提供更多更好的全方位保护。另外，全省各地也积累了不少保护未成年人的好经验、好做法，省政府及有关部门也相继出台了一系列有关的政策文件。我们应该，也有条件制定新的未成年人保护地方性法规，依法促进全省未成年人更加健康地成长。
（三）制定未成年人条例是适应社会转型，应对未成年人保护工作新情况新问题的需要。改革开放以来，未成年人的价值观念、行为特点和生活方式发生了新的变化，未成人保护工作遇到了许多新情况、新问题。如外来人员子女的就学、农村留守未成年人的监护和教育、特困家庭未成年人的帮扶、城市流浪未成年人的救助等问题；未成年人沉迷网络、犯罪率上升，特别是失学、失管未成年人和外来未成年人违法犯罪问题突出，并且呈现低龄化、团伙化、模仿性、暴力性等倾向，成为严重的社会问题；青少年活动场所严重缺乏、有严重不良行为未成年人的社会矫正难以落实等等。解决上述新情况、新问题，迫切需要通过制定新的法规，建立健全未成年人保护的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境。
